当前,我国经济正处于由回升向好向稳定增长转变的关键时期。随着生产要素成本上升、资源环境约束强化以及国际竞争格局的不断变化,传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式发展模式已难以为继,“稳增长”与“调结构”的两难问题日益突出。历史经验和理论研究均表明,战略性新兴产业不仅能通过自身发展形成新的经济增长点,而且能通过改造、提升传统产业实现产业结构调整升级,成为转变经济增长模式的“主引擎”。目前,我国已具备了发展战略性新兴产业的较好政策环境、产业基础和资源条件。随着战略性新兴产业规划和扶持政策陆续出台,发展环境将日益完善,资源要素进一步聚集优化,战略性新兴产业有望逐渐替代政府应急投资项目,成为拉动经济增长、促进结构调整的强大引擎,驱动我国经济走上内生增长型的良性复苏轨道。
战略新兴产业在发展初期,大多为缺少竞争优势的弱势产业,对这些产业进行必要的培育和扶持,是促使其快速发展的重要条件。国际金融危机爆发以来,中央多次明确提出要加快发展战略性新兴产业,抢占新兴产业的制高点,相关部门抓紧制定具体发展措施,各地政府积极响应,战略性新兴产业发展的政策环境正在不断优化。一是加强规划引导。在“十二五”规划编制中,新兴战略性产业将作为重点,其发展方向、战略重点和重大举措都将得以明确。此外,《新兴能源产业发展规划》等一些重要专项规划的编制已经先行启动。二是加大资金投入。2009年,财政部、国家发展改革委员会和7个省市共同创立了20支创业投资基金,其使用方向多集中于航空航天、生物产业、电子信息技术等新兴产业。财政部将不断加大对节能环保、新能源汽车产业发展和新能源开发的支持力度。2010年,中央预算安排的节能减排专项资金达到500亿元,比上年增加200亿元,安排可再生能源发展专项资金109亿元,比上年增加30亿元,加上可再生能源电价附加收入100亿元,中央财政节能减排和新能源发展专项合计安排709亿元。三是创新扶持机制。在加大投入的同时,财政部积极运作新的产业发展扶持机制,将资金安排与节能减排的成效挂钩,多节能,多减排,多奖励,实施间接的补贴,以企业为主体培育市场,推广节能产品。为鼓励支持高端制造业和重大技术的创新,财政部还将实施首台套奖励制度。对采购和使用高端技术装备的单位,将给予必要的奖励。科技部将继续加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术研究的支持力度,把政府创新政策的着力点聚焦到研发的前端和推广应用上,强化对产业发展的引导。
高新区具有良好的制度、政策和服务环境,建立了从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集聚的一整套企业创新和产业培育体系,探索形成了培育成长型企业和产业集群的有效模式,成为我国战略性新兴产业快速发展的有效载体。一是企业创新资源不断向高新区聚集。目前国家高新区集聚了7000家研究开发机构、700多个国家工程(技术)研发中心和开放实验室以及300多家产业技术检验检测平台,科技资源的共享和公共服务水平有了显著的提高。二是高新区产生了多项具有战略意义的创新成果,为战略性新兴产业的发展提供了技术源头。如“中国芯”的组群、千万亿次高性能计算机、人用禽流感疫苗、抗肿瘤蛋白质药物、第三代通信移动技术、中文搜索软件、下一代互联网、卫星导航、燃料电池等。三是高新区的科研力量和研发投入高度密集。2009年,全国研究与试验发展经费支出5433亿元,比上年增长17.7%,占国内生产总值的1.62%;全年国家共安排639项科技支撑计划课题、1328项“863”计划课题;累计建设国家工程研究中心127个、国家工程实验室85个、国家认定企业技术中心636家;启动新兴产业创投计划,支持设立20家创业投资基金。这些投入及项目绝大多数集中在高新区。
从资源条件看,我国发展战略性新兴产业具有明显的比较优势。稀土是发展新兴产业不可或缺的核心资源,我国是全球最大的稀土资源国、生产国和出口国。上世纪90年代以来,我国的单一高纯稀土产量约占全球总量的90%。从2005年开始,我国稀土产量连续5年超过10万吨,2008年产量高达12.48万吨。我国是世界上生物资源最丰富的国家之一。拥有约26万种生物物种、12800种药用动植物资源,已经收集32万份农作物种质资源,建立了全球保有量最大的农作物种质资源库与亚洲最大的微生物资源库。在新能源产业发展上,水能资源技术可开发装机容量世界排名第一;太阳能资源非常丰富,2/3的国土面积年日照小时数在2200小时以上;全国陆地可利用风能资源加上近岸海域可利用风能资源,共计约10亿千瓦;生物质资源可转换为能源的潜力约5亿吨标准煤,今后随着造林面积的扩大和经济社会的发展,潜力可达10亿吨标准煤。
新技术、新产品的推广应用及产业化是发展战略性新兴产业的重要环节。近年来,我国通过政策引导及示范工程建设,把国家自主创新成果推向产业化、市场化、规模化的前沿。科技部、国家发展改革委员会等相关部委相继实施了节能与新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏发电和并网输配、高性能宽带信息网的规模化应用或示范工程,加大了自主创新技术和产品的推广应用力度。如推广节能与新能源汽车的“十城千辆”行动、推广半导体照明的“十城万盏”计划和太阳能光伏发电应用的“金太阳”工程。目前,我国已形成规模较大、体系相对完善的新能源产业。光伏电池产量居世界第一位,太阳能硅材料国内自给率达到了25%,太阳能热水器年产量占全球产量的一半以上,风电内资与合资企业产品装机容量超过外资企业,已具备年产6-8台套核电设备的能力。物联网已开始在智能物流、交通、智能电网、安防、环境监测等领域开展应用。可见,我国新能源、节能环保等产业和技术已经具有一定基础,新技术、新产品、新服务方兴未艾,显示出蓬勃生机。据估算,未来5年我国节能环保产业总产值可达4万亿元。
责任编辑 李艳芝