江苏省政府采购工作按照“深化改革、加强监管、规范操作”的总体思路,紧紧围绕加大经济结构调整、推动经济转型升级的任务,不断完善政府采购推动新兴产业发展、扶持自主创新产品、促进中小企业发展等具体制度办法,注重发挥政府采购服务经济建设的政策功能,取得了良好的成效。
(一)积极推动自主创新产品的政府采购
2006年10月,江苏省财政厅会同省科技厅制定自主创新产品认定管理办法,印发了《江苏省自主创新产品专家评价工作手册》。2007年,研究制定了自主创新产品政府采购实施意见等系列配套制度和办法。截至目前,已组织认定了六批623项产品列入江苏省自主创新产品目录。今年,先后召开南京地区集中采购机构、部分省辖市政府采购工作座谈会,研究落实进一步深化政府采购扶持自主创新和节能环保产品、促进中小企业发展政策的措施和任务。无锡、泰州等市也结合实际研究制定政府采购支持战略性新兴产业发展、扶持自主创新节能环保产品的具体办法,分别出台了《无锡市战略性新兴产业自主创新产品政府定购(制)暂行办法》、《泰州市政府采购节能环保和自主创新产品评审办法》等规定。据统计,今年上半年全省各地共采购自主创新产品6.4亿元、节能环保产品52.3亿元。
同时,积极推动自主创新产品首购。2009年,省政府出资4.14亿元,用于落实“龙芯”电脑政府采购首购合同,共采购“龙芯”多媒体互动教学系统4679套、计15万台,分三年装备至全省5000多所小学。在合同履行过程中,及时跟踪产品安装进度及质量,并充分考虑资金支付周期过长、企业资金压力较大的实际,组织协调合同双方签订补充协议,调整合同验收、资金支付条款,缩短验收和付款周期,在维护采购人利益的同时,帮助企业解决实际困难,更好地扶持全省自主创新产品发展。“龙芯”电脑政府首购项目的成功实施,开辟了江苏政府采购扶持自主创新产品的新途径。
(二)积极推动中小企业政府采购融资平台建设
针对中小企业普遍存在的融资难题,在认真调查研究,深入分析中小企业参与政府采购现状的基础上,江苏省运用政府采购平台,协调金融担保机构,帮助中小企业拓展融资渠道。2009年,推出“政府采购融易贷”信用担保项目。今年又进一步加大力度推动中小企业政府采购信用融资工作。一是多次召开政府采购信用融资工作座谈会。全省各级政府采购监管部门、集中采购机构、金融担保机构和政府采购中小企业供应商共同交流,研究推动中小企业融资的政府采购政策以及协议供货中推行政府采购融资政策的具体办法,积极推动政府采购信用融资平台建设。二是积极开展调研活动。省财政厅于5月份组织部分地市及省级集中采购机构赴重庆调研“政府采购中标供应商链式融资业务”,深入探讨政府采购信用融资工作有关课题。三是制定出台扶持中小企业信用担保融资办法。2010年9月13日,省财政厅会同省金融办共同印发了《关于做好中小企业信用担保融资工作的通知》,在国内首次以文件形式明确提出以政府采购作为平台帮助中小企业融资,要求充分整合现有和各种支持中小企业融资的政策资源,结合各种针对中小企业担保和贷款的补贴及奖励政策,各种扶持中小企业发展的专项资金,提高有关银行和信用担保机构参与中小企业政府采购信用担保的积极性,设法引入多家金融机构实现有序竞争,并合理降低担保费用及贷款利率,更好地服务中小企业,让中小企业在政府采购活动中获得更多的机会,切实帮助参与政府采购的活动的中小企业,解决中标、成交后履行合同过程中遇到的资金困难。四是在全省积极推广。如苏州市积极协调建设银行、农业担保公司开发了苏州市政府采购融资“采购通”产品,于7月中旬举行了签字仪式,已有4家中标企业与银行签订了贷款协议,贷款金额达3025万元。徐州市协调建设银行推出的“政府采购融资通”项目,也已进入审批阶段。截至今年10月,已帮助中标的中小企业通过政府采购合同抵押的方式实现贷款规模1.4亿元。其中,通过民生银行南京分行“融易贷”项目累计发放贷款50余笔,累计投放7500万元,另有40多家参与江苏政府采购的中小企业获取授信1.4亿元。今年全省中小企业政府采购项目融资贷款额共1.4亿元。五是举行中小企业政府采购信用担保融资政策发布会,向企业宣传《江苏省关于做好中小企业政府采购信用担保融资工作的通知》,介绍政府采购有关政策,为银行和企业创造联系平台和机会。省财政厅宋义武副厅长、省政府金融办聂振平副主任、民生银行南京分行胡庆华行长、省信用再担保公司陆文毛副总裁出席了此次活动并分别致辞。中国民生银行南京分行、江苏银行南京分行、光大银行南京分行、中信银行南京分行和交通银行南京分行有关人士参加了会议,民生银行南京分行作为牵头银行对相关产品进行了主题介绍。两百余名南京地区的供应商代表出席了活动,并与参会的银行进行了现场交流。
(三)认真做好民生项目政府采购工作
积极探索政府采购关注民生服务“三农”的机制。从2004年起,江苏省对涉及“三农”的财政补贴项目实施政府采购,不断扩大为“三农”服务的项目范围,从水稻小麦良种补贴、畜禽疫苗、插秧机、条播机、化肥农药、救灾物资到农村中小学免费教材、“校校通”工程中的远程教育系统、乡镇卫生院的医疗设备等,取得了较好的效果,也大大拓展了政府采购的范围和领域。截至目前,省级“三农”项目政府采购预算金额80多亿元,资金节约率约为10%。
今年上半年,全省政府采购工作继续紧贴财政支出中民生项目的安排,不断拓展民生采购范围。“江苏省学生人身伤害责任险”是省委省政府确定的重大民生政府采购项目,合同预算金额近4000万元,全部由省财政统一买单投保,项目惠及全省大、中、小学及幼儿园近1300万在校学生。为妥善解决项目实施中标保险公司的延续性,监管部门、集中采购机构、教育主管部门共同研究,确立了坚持依法操作、服务大局、保证平稳过渡的工作原则,制定详细的组织实施方案,经公开招标和评标,该项目在依法采购的前提下取得各方满意的成果。各地政府采购工作也认真贯彻服务经济和社会建设大局的意识,南京市结合实际做好市政府重点项目的采购服务工作,无锡市着力做好老新村改造、控源截污工程、市属学校暂定价材料等工程项目采购监管和服务工作,苏州市首次对城区道路的部分市政主材实行政府采购,推进政府采购范围向纵深领域发展。
责任编辑李艳芝