时间:2020-01-21 作者:吕恒心 吴程量 (作者单位:财政部农业司)
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摘要:
新疆水资源相对贫乏,时空分布不均。近年来,新疆通过大力发展高效节水灌溉,不仅为发展现代农业奠定了基础,而且为实现水资源合理配置,优化产业结构,转变经济发展方式提供了重要支撑。
一、新疆推行节水灌溉的主要做法
新疆节水灌溉经历了从大水漫灌到沟畦灌、再从喷灌到膜下滴灌三个阶段,逐渐走出了一条借鉴和创新相结合的农业节水灌溉发展之路。
(一)加大投入,多渠道筹集资金。2009年,自治区财政安排1.8亿元专项资金补助高效节水工程,每亩滴灌补助100元,其他节水工程每亩补助30元,2010年每亩滴灌的补贴标准提高到200元。从2009年起,中央财政通过小型农田水利设施建设补助专项资金支持新疆发展高效节水灌溉,同时加大对节水灌溉贷款贴息资金的支持力度。自治区财政安排贴息资金4214万元,拉动节水灌溉贷款超过6.67亿元。新疆各地州、县市及农牧民也积极筹资用于农业高效节水建设。兵团以整合农业综合开发、优质棉基地、土地治理、扶贫、以工代赈、预算内等各类资金为重点,利用银行贷款、社会资金、职工筹资、投工投劳等形式,形成共同建设合力,近十年来,兵团累计投入80多亿元推广田间节水灌溉,其中银行贷款和自筹资金70多亿元。
新疆水资源相对贫乏,时空分布不均。近年来,新疆通过大力发展高效节水灌溉,不仅为发展现代农业奠定了基础,而且为实现水资源合理配置,优化产业结构,转变经济发展方式提供了重要支撑。
一、新疆推行节水灌溉的主要做法
新疆节水灌溉经历了从大水漫灌到沟畦灌、再从喷灌到膜下滴灌三个阶段,逐渐走出了一条借鉴和创新相结合的农业节水灌溉发展之路。
(一)加大投入,多渠道筹集资金。2009年,自治区财政安排1.8亿元专项资金补助高效节水工程,每亩滴灌补助100元,其他节水工程每亩补助30元,2010年每亩滴灌的补贴标准提高到200元。从2009年起,中央财政通过小型农田水利设施建设补助专项资金支持新疆发展高效节水灌溉,同时加大对节水灌溉贷款贴息资金的支持力度。自治区财政安排贴息资金4214万元,拉动节水灌溉贷款超过6.67亿元。新疆各地州、县市及农牧民也积极筹资用于农业高效节水建设。兵团以整合农业综合开发、优质棉基地、土地治理、扶贫、以工代赈、预算内等各类资金为重点,利用银行贷款、社会资金、职工筹资、投工投劳等形式,形成共同建设合力,近十年来,兵团累计投入80多亿元推广田间节水灌溉,其中银行贷款和自筹资金70多亿元。
(二)加强节水技术的研发,全面推进高效节水建设。节水灌溉的发展是现代灌溉技术代替传统灌溉技术的过程,更是农业生产方式发生重大变革的过程。目前,一大批具有自主知识产权的滴灌设备及器材生产技术的应用,大幅降低了节水灌溉一次性投入成本,使其由1996年初的2000元/亩降低到目前的650元/亩。使用滴灌的农户扣除滴灌投入各项费用后,仍能够实现增收,使大面积推广成为可能,全面推进了高效节水建设。
(三)示范带动,推广有力。由于节水灌溉,特别是膜下滴灌技术具有节水、节肥、节劳力,增地、增产、增收的特点,农牧民得到了真正的实惠,对高效节水建设的认识发生了根本性转变,从过去的政府强制推广到现在的政府引导、农民自发组织实施,从“要我干”转变为“我要干”,农牧民成为了农业节水的主力军和受益者。目前,采用滴灌灌溉的农作物已由原来单一的棉花等少数作物扩大到辣椒、番茄、土豆、玉米、甜菜、小麦、水稻等主要种植作物。
(四)强化组织管理,完善社会化服务体系。自治区经过几年的探索,逐步形成了几种适合节水灌溉工程运行管理的成功模式,主要有合作社+专管人员管理、农民用水者协会+专管人员管理、村组+专管人员管理、水管单位+农户管理、公司+专管人员管理、农民联户管理、承包管理、大户或私人农场自行管理等模式,保证了已建工程良性运行。
二、新疆高效节水灌溉发展取得的成效
新疆具有典型的“绿洲经济,灌溉农业”特点。通过大力发展高效节水灌溉,不仅极大地发展了农业生产力,而且为推动现代农业发展提供了支撑,取得了明显成效。
(一)提高了水资源利用率。据调查,兵团灌溉水利用系数由2000年的0.40提高到了2009年的0.51,灌溉定额由每亩1000立方米下降到了650立方米,年实现节水10多亿立方米。通过滴灌技术的推广,各种作物的灌溉用水普遍节约30-50%,例如,使用膜下滴灌技术的棉花,比常规灌溉可节水45.7%,小麦可节水40.1%。
(二)改变了传统的耕作方式,提升了农业生产力。节水灌溉是由多项农业技术配套集成,将节水、施肥、施药、栽培、管理等一系列精准农业措施融为一体,提升了农业整体技术水平。在兵团部分团场,已建成自动化的滴灌控制系统,“开阀门、点鼠标、穿皮鞋”代替了“拿铁锹、提马灯、蹬胶鞋”的传统浇水方式,大大减轻了劳动强度,棉田管理定额从25亩/人提高到了80亩/人。
(三)促进了农业增产、农民增收。实施节水灌溉,滴灌输配水管道全部埋入地面耕作层以下,田间没有渠道和田埂,可节约耕地5-7%。滴灌技术的及时性和均匀性,极大提高了农作物生长期所需各种养分的保障程度,出苗率、保苗率、收获率都得到提高,同时作物种植密度也增加许多,各种农作物大幅增产,例如,籽棉可增产20%,亩均增收200-300元;番茄每亩可增产1.5吨,亩均增收约700元。节水灌溉带来的省水、省肥、省地、省人工和增产等综合效益,极大地促进了农业增效农民增收。
(四)带动了支农工业的发展。节水灌溉的发展过程是用工业化产品装备农业生产的过程。随着节水灌溉技术应用范围的不断扩大,与之相配套的节水灌溉器材和滴灌专用肥的生产得到了快速发展。以新疆天业为代表的节水设备生产企业,实现了成型设备和工艺技术的国产化。节水灌溉的推广,推动了农业节水及相关产业的共同发展。
三、推广高效节水灌溉的若干政策建议
从新疆的实践看,推广高效节水灌溉仍然存在缺乏系统的产业支持政策、资金投入渠道较多但较为分散、一次性投入较大、农民自筹负担较重等还需深入研究解决的问题。我国水资源贫乏,农业灌溉用水量占全国用水总量的65%,农业节水的潜力巨大,应从全局和战略层面确定以农业节水为重点的国家水资源战略,从节约水资源、提高粮食生产能力为出发点,在全国范围内推广高效节水灌溉。
(一)制定全国性的高效节水灌溉规划。充分调动各方力量,精心组织、积极配合,共同推进规划编制工作,确定规划的总体目标,即在确保农业生产的前提下,充分节约灌溉用水。统筹考虑水资源布局,建立与之相适应的农业节水模式,因地制宜推进高效节水灌溉。从新疆的经验中不难看出,推广高效节水灌溉需要具备一些前提条件。如水资源匮乏、地广人稀、人均耕地面积较大、机械化水平较高、具有规模化经营的优势等,即必须具备较高的投入产出比,亩均投入500-700元进行滴灌设施的建设,每年亩均能增收200元以上,经济效益才能得以体现。因此,在全国范围内推广高效节水灌溉,重点应从水资源匮乏的西北地区以及人均耕地面积较大、规模化经营程度高的东北地区开始,然后逐步向适宜的地区推进。
(二)逐步完善相关的产业扶持政策。目前,国家对节水灌溉技术推广和节水灌溉设备制造给予了一定的政策支持。一是将喷灌机、微灌设备等节水农业设施纳入了农机购置补贴范围。二是在农业技术推广等专项资金中支持节水技术的推广和培训。三是在税收政策方面对节水灌溉设备制造业提供了一定支持。但是这些政策没有形成完整的体系,应在制定相关规划或产业政策时,统筹考虑从科研、技术推广、人员培训、设备制造等多个方面予以支持,并对滴灌等高效节水灌溉设备和普通节水设备予以差别支持。
(三)建立共同投入机制。一是加大财政投入,把支持高效节水灌溉的资金纳入政府投资和财政预算,千方百计增加投入。二是加大资金整合力度,要以相关规划为依据,以小农水重点县建设或者现代农业发展项目为平台,以提高资金使用效益为目标,在不改变资金性质和用途的前提下,积极整合各项涉及农田水利建设的资金,有计划有步骤地发展高效节水灌溉。三是加强对社会资金的引导,要努力创造条件,充分调动各方面积极性,采取贷款贴息、引进龙头企业等方式,借助社会力量来发展高效节水灌溉。
(四)加强管护机制建设。要将节水灌溉的推广和工程管护机制建设以及农业水价改革结合起来。应借鉴新疆推行的工程运行管理模式,充分发挥用水者协会、水管单位的作用,加强服务和管理。同时,要以小型农田水利建设中的末级渠系改造投入为引导,规范农民用水户协会建设,结合高效节水灌溉的推广,完善农业用水计量设施,实行农业用水计量收费,推行农业水价改革。
责任编辑 冉鹏
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