时间:2020-01-21 作者:李景智 (作者单位:山东省宁津县财政局)
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摘要:
2005年以来,山东省宁津县财政局以全面建设规范化乡镇财政为目标,建立了八项管理机制,推进了以“乡财县管”为主体的县乡财政管理体制改革。经过五年多的努力,全县初步建立起“财政管理规范、资金使用高效、财务监督有力”的具有宁津特色的乡镇财政管理体系。
一是建立乡镇财政所工作人员垂直管理机制。为切实做到“乡财县管”,2004年12月,宁津县打破乡镇财政人员原来的管理界限,由人事、财政部门负责,从全县乡镇具备会计任职资格的公职人员中,重新统一招考录用了一批乡镇财政工作人员,并将其人事任免、工资发放全部划归县财政局垂直管理,建立了县对乡镇财政既管事又管人的新机制,为顺利推行“乡财县管”改革提供了组织人事保障。新机制规定,每个乡镇财政所只设一名所长(兼出纳)和一名总预算会计,全县统一调配,异地交流任职,不服从分配的立即辞退。
二是建立乡镇财政增收“双重考核”激励机制。收入增长的考核由对乡镇政府单一考核改为对政府、税务双重考核。第一,对税务部门完成当年收入任务情况进行考核,完成任务的给予奖励,完不成任务的扣减相应经费。第二,将财政收入增长情况与乡镇公用经费、政绩考核双挂钩。对财政收入达不到进度要...
2005年以来,山东省宁津县财政局以全面建设规范化乡镇财政为目标,建立了八项管理机制,推进了以“乡财县管”为主体的县乡财政管理体制改革。经过五年多的努力,全县初步建立起“财政管理规范、资金使用高效、财务监督有力”的具有宁津特色的乡镇财政管理体系。
一是建立乡镇财政所工作人员垂直管理机制。为切实做到“乡财县管”,2004年12月,宁津县打破乡镇财政人员原来的管理界限,由人事、财政部门负责,从全县乡镇具备会计任职资格的公职人员中,重新统一招考录用了一批乡镇财政工作人员,并将其人事任免、工资发放全部划归县财政局垂直管理,建立了县对乡镇财政既管事又管人的新机制,为顺利推行“乡财县管”改革提供了组织人事保障。新机制规定,每个乡镇财政所只设一名所长(兼出纳)和一名总预算会计,全县统一调配,异地交流任职,不服从分配的立即辞退。
二是建立乡镇财政增收“双重考核”激励机制。收入增长的考核由对乡镇政府单一考核改为对政府、税务双重考核。第一,对税务部门完成当年收入任务情况进行考核,完成任务的给予奖励,完不成任务的扣减相应经费。第二,将财政收入增长情况与乡镇公用经费、政绩考核双挂钩。对财政收入达不到进度要求的,扣减乡镇公用经费和政绩考核分值,年终未完成全年财政收入任务的,实行一票否决。
三是建立乡镇财政支出控制机制。着重把好四个关口:第一,把好财政供养增人关。将乡镇政府机关、事业单位增人增支纳入全县统一管理,实行人事、财政实名“双控”制度,公开招考、县长一支笔审批,避免了增人的随意性。改革五年来,全县乡镇未随意增加一个编制。第二,把好工资待遇发放关。除日常监管外,每年3月和9月还分两次集中进行人员核实,清理吃空饷人员。同时,加强对离退休、优抚、遗属等其他财政供养人员的管理和清查工作。对隐瞒或由他人套取工资者,年发现1人(次),扣乡镇经费1万元;发现2人(次)以上者,除扣经费外,还要从财政所长和总预算会计的工资中,抵扣相应违纪数额的工资。第三,把好公用经费支出关。对乡镇通讯费、办公费、水电费、取暖费、招商接待费、车辆修理燃油费等全部统一标准,根据乡镇人口数确定限额,超额自负。按月、按计划、按收入考核进度拨付到乡镇,对收入达不到进度的乡镇缓拨、晚拨、不拨经费。第四,严把乡镇政府采购关。将乡镇车辆纳入政府采购管理,实行定点维修;超过3000元以上的支出以及房屋修缮、冬季取暖用煤、设备购置等大的支出项目,全部由县财政局政府采购中心统一采购。
四是建立县乡统筹理财机制。将全县乡镇教师工资和离休人员工资上划县级管理,统一发放。乡镇公职人员工资实行县级统一代发。为乡镇公职人员统一办理养老保险和医疗保险,解除他们的后顾之忧和看病难的问题。将村级保障性支出全部纳入“村财乡管”和县财政监督范围。将乡镇各部门的所有资金都纳入乡镇财政统一管理,全面监督。对在财政所以外另设账目的,视同“小金库”,一经发现全部没收。
五是建立乡镇债务清偿机制。首先锁定现有债务,对债务进行全面清查,摸清底数,核实情况,分类整理,健全账目。然后实行乡镇举债县级审批制度,乡镇新增债务必须报县政府审批,并将乡镇增减债务纳入乡镇政绩考核范围,对违规举债的乡镇主要负责人进行组织处理。同时,对债权进行分类清理,并请司法部门协助债权回收,回收的资金优先用于偿还对社会稳定影响较大的债务。最后,集中统一设立乡镇偿债准备金,应对非正常及突发事件。通过采取这几项措施,在改革当年,全县就偿还了涉及社会稳定的债务240多万元,五年来,共减债4000多万元,未新增任何债务。
六是进一步完善县乡财政体制。在完善“乡财县管”管理方式的基础上,为适应教师和离休人员上划管理的新格局,按照财力与事权相统一的原则,对县乡财政体制择机适时作出合理调整,按税种划分乡镇财政收入范围和比例,合理确定乡镇财政收支基数,结余资金用于偿还债务、公益事业、办公经费等支出,超支部分自行解决。自2006年以来,全县解决了支出标准差距大、标准不统一、不规范、不平衡的问题,缓解了乡镇间苦乐不均的状况。
七是建立乡镇财务网络监管机制。自2006年7月起,全县加快了“金财工程”建设步伐,专门设立了“乡财县管”信息网络,建立了内部电子邮箱、FTP邮件传输系统、腾讯通(RTX)联机软件三种信息传输方式,可以实现文字会话、语音交流、视频通话、文件传输等功能,实现了县乡财政管理网络化、信息化、一体化。第一实现了预算控制。年初由乡镇财政所编制预算,录入指标管理模块作为年初预算,此后每支付一笔资金都及时从预算中抵减,及时体现资金的预算、拨付和结存情况,超出预算无法拨款,实现了预算程序化控制。第二,实现了控人控支计算机管理。乡镇财政供养人员工资发放使用计算机工资管理模块,完全由“乡财县管”核算中心控制,乡镇财政所人员只需将当月需要变动人员的工资在软件中进行调整,经县局预算科审核汇总后提交开户银行进行程序处理,瞬间即可完成。第三,乡镇财政实现了国库集中支付。乡镇办公经费等资金通过乡镇零余额账户核算,月初由县财政局下达支付额度,通过网络分别通知开户银行和乡镇财政所,按国库集中支付的模式支付资金。第四,建立了账务全过程监督机制。通过账务处理模块,实现了统一账户设置、统一会计科目、统一岗位设置、统一制度建设“四统一”。乡镇分别设置财政、民政、计生三个账套,“乡财县管”核算中心实现了对记账凭证的审核,单张超过1000元的原始凭证要附扫描件,账簿、报表自动生成。通过建立电子财务监管处理系统,切实做到了县乡资料传递更加方便,预算控制更加严格,工资发放更加准确快捷,账务处理更加规范,财务监督更加严密有效。
八是建立能上能下、奖先励后的动态用人机制。首先,推行用人管理“四制三考”制度,即表彰先进单位实行量化考核制、表彰先进个人实行民主推荐票决制、选拔干部实行竞争上岗制、进行干部调配实行考试考核制;坚持逢进必考、逢提必考、逢变必考,使优秀人才脱颖而出。其次,建立和执行问责、考核、关怀等制度,用制度管人、管事。实施行为过错责任追究制度,对工作人员在执行公务和办理业务过程中,无正当理由,不接受工作安排;工作配合不积极,敷衍塞责;不履行首问负责制、限时办结制等文明服务制度;利用工作便利谋取私利、吃拿卡要等不履行或不正当履行职责、玩忽职守、贻误工作等行为,严格予以追究。试行末位淘汰制,对连续两年综合考核排名后两位的财政所,由局党组研究做出其所长降职、免职或调离处理;对一般人员,给予3个月的整改考察期,在此期间只发职级工资,期满考察合格者,可重新上岗。建立意见建议反馈机制,广泛征求干部职工对促进基层财政事业发展的意见建议,及时研究落实,确保“上情下达,下情上达”渠道畅通。构建关怀制度,开展广泛深入的谈心活动,对财政所人员从政治上关心、组织上关怀、困难上关照,用激励和解忧的办法激发广大干部职工的事业心和上进心。
实施“乡财县管”第一年,全县乡镇总支出比上年减少91%。五年间,各乡镇共减债30%,国税收入增长了4倍,地税收入增长了4.8倍。目前,全县干部、教师工资、养老保险和医疗保险,优抚人员、现役军人优待金,农村独生子费等全部按时足额发放,不仅提高了乡镇财政管理水平,保证了基层政权正常运转,还解决了一大批遗留多年的老大难问题,农村的路、水、电、医疗、教育等基础设施建设得到了全面改善,有力地提高了党和政府在群众中的威望,促进了基层社会和谐与稳定。
责任编辑 冉鹏
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