摘要:
财政经济建设工作是联系财政部门与经济建设的纽带和桥梁,是财政作用于经济建设的主战场,承担着促进经济增长、调整经济结构、推动技术进步、保护资源环境、维护粮食安全、保护农民利益、保持经济可持续发展等重要任务。
从上世纪末起,我国开始从生产建设型财政向公共财政转型。民生问题成为整个社会关注的焦点,民生投入也成为各级领导强调的重点,由此使不少财政干部对公共财政是否应该介入经济建设领域、是否以支持经济建设为本职产生了疑问和动摇。所以有必要厘清公共财政的内涵及职能。
从西方经济学理论和西方发达国家的实践来看,公共财政之所以产生是由于市场存在天然失灵,必须依靠政府来弥补市场失灵所带来的无人提供满足公共需求的公共产品的空白,而政府提供公共产品的领域只限于公共服务领域,为保证政府不超越这一领域,必须由立法部门为政府提供公共产品的范围进行立法规范。这里强调了两层意思,一是财政预算必须由公共立法部门通过投票来决定;二是财政资金必须用于满足公共利益。但什么是公共利益并没有明确的界限。无论是凯恩斯的“政府干预论”,还是以布坎南为首的“公共选择学派”理论,都强调政府介入公共领域、提供公共产品的必要性...
财政经济建设工作是联系财政部门与经济建设的纽带和桥梁,是财政作用于经济建设的主战场,承担着促进经济增长、调整经济结构、推动技术进步、保护资源环境、维护粮食安全、保护农民利益、保持经济可持续发展等重要任务。
从上世纪末起,我国开始从生产建设型财政向公共财政转型。民生问题成为整个社会关注的焦点,民生投入也成为各级领导强调的重点,由此使不少财政干部对公共财政是否应该介入经济建设领域、是否以支持经济建设为本职产生了疑问和动摇。所以有必要厘清公共财政的内涵及职能。
从西方经济学理论和西方发达国家的实践来看,公共财政之所以产生是由于市场存在天然失灵,必须依靠政府来弥补市场失灵所带来的无人提供满足公共需求的公共产品的空白,而政府提供公共产品的领域只限于公共服务领域,为保证政府不超越这一领域,必须由立法部门为政府提供公共产品的范围进行立法规范。这里强调了两层意思,一是财政预算必须由公共立法部门通过投票来决定;二是财政资金必须用于满足公共利益。但什么是公共利益并没有明确的界限。无论是凯恩斯的“政府干预论”,还是以布坎南为首的“公共选择学派”理论,都强调政府介入公共领域、提供公共产品的必要性。美国著名财政专家理查德·马斯格雷夫在其经典著作《公共财政理论》中清晰地把政府的经济作用或财政的职能分为三种:稳定经济、收入分配、资源再配置。他认为,财政稳定经济的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。当总需求超过总供给时,财政可以实行紧缩政策,减少支出和增加税收或两者并举,一旦出现总需求小于总供给的情况,财政可以实行适度放松政策,增加支出和减少税收或两者同时并举,由此扩大总需求。可以通过投资、补贴和税收等多种手段,加大农业、能源、交通运输等公共基础设施投入来实现经济发展目标。实际上,虽然在理论界和政府层面还有不同的声音,但这种理论已经被西方主要发达国家奉为圭臬,在施政过程中大多通过财政对经济建设领域的介入和调控来确保经济增长、充分就业和物价稳定。在应对这次席卷全球的金融危机中,西方国家都开出了扩大政府开支以刺激需求的扩张性财政政策药方。实践证明,财政政策在抵御危机方面发挥了无可替代的作用。
从党和国家的中心任务来看,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展是硬道理,“一个中心,两个基本点”是不可动摇的基本路线,作为执政施政的物质基础和调控手段,财政不可能置身于经济建设之外。针对先前那种片面、单纯强调生产建设性功能、忽视对社会事业等公共性领域投入,造成经济社会发展不平衡、垄断行业膨胀的种种弊端,许多经济学家提出公共财政要切实加大对公共性领域的投入,并从竞争性领域退出。但考虑到我国经济正面临着艰巨的结构性调整任务,而结构性调整不可能完全靠市场自发来实现,还需要发挥财政的资源配置职能。同时,诸如钢铁、煤炭、化工、铁路、民航以及高新技术等支配国民经济命脉的基础产业部门,既具有垄断性,又具有一定的竞争性,只有通过发挥财政配置资源的职能,才能促其健康发展。因此,财政从竞争性领域的退出只能是渐进的、有序的,不可能一步到位。
从经济与财政的原理上看,经济决定财政,财政集中反映经济发展状况。经济建设是公共财政的“源头活水”。只有把经济建设搞上去,财政实力才能不断增强,才能集中财力办大事,才能把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业,特别是支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、环境保护等方面涉及群众切身利益的问题,才能更加有力地支持“三农”、支持革命老区、贫困地区发展经济和改善民生,让人民共享发展成果。如果忽视对经济建设的投入,公共财政促进经济稳定增长、调节经济发展周期、遏制和减缓经济波动的职能就会受到削弱,这在影响财政收入的同时也会影响到财政对公共事业的投入,进而影响到公共事业的发展。因此,公共财政不能忽视对经济建设领域的投入,但要改变投入方向和方式。改变过去“撒胡椒面”的做法,集中财力支持符合国家产业政策、发展潜力大、市场前景好的新能源、新材料、新技术等战略性新兴产业,采取信用担保、贷款贴息、投资补助、创业风险准备金、应用推广补贴、行业补贴、严格控制的资本金入股等多种方式着力推动新兴产业发展,促进经济发展方式转变,提高自主创新能力,提高经济整体素质和国际竞争力,实现又好又快发展。财
责任编辑 李艳芝