近年来，浙江省上虞市财政部门积极探索实施“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的“三个子”管理改革，改变了政府财力分散管理的状况，初步建立了“收入统揽、预算统编、支出统拨”的财政管理新模式，进一步推进了财政科学化精细化管理。

收入一个笼子

统收公共资源。上虞市财政局在依法组织税收收入的同时，积极规范非税收入管理新模式，加强政府土地出让收入管理，2007年—2009年累计收缴土地出让金46.9亿元；对矿山、砂涂等资源有偿使用收入，严格实行公开招拍挂，及时收缴管理；将户外广告收入、广电广告费收入、公证费等各部门源于公共资源的各项收入实行财政专户管理，近年来每年平均增收3200万元，增强了政府调控能力。

统管政府资产。为深化国有资产管理体制改革，2008年初成立了国资办，对全市行政事业单位国有资产实行统一管理，加快政府闲置资产处置，将出租、处置、转让、对外投资等资产收益全部纳入财政笼子，壮大政府财力。其中，盘活市行政中心集中搬迁后空置的政府资产，收入达1.68亿元，安置余房公开拍卖收益超过1亿元。对企业国有资产实行统一监管，加强国有企业对外投资、股权转让、收入分配、资产处置等事项的延伸管理，确保国有资产保值增值。对财政对外投资实行动态管理，及时收缴投资收益，防范投资风险，截至2009年，实现股权收益增值12.8亿元，当年实现投资收益360万元。

统筹财政资金。按照“资金一本账”的要求，把市级所有预算内外资金集中到财政部门。将全市行政事业单位的暂存款、押金、保证金纳入财政专户，实行一个口子管理。取消业务科室账户和资金管理职能，整合非税中心资金，将财政部门直接管理的资金全部集中到国库集中支付中心，实现财政性资金统管。市级机关财务结算中心实行银行单一账户，111个结报单位的资金统一进入单一账户管理，实现网络监管、统一结算。

预算一个盘子

突出财力预算核心。从2004年开始，上虞市财政部门按照“一个政府一本预算”的思路，全面推行全口径政府财力预算，将预算内可用收入和政府性基金、社保基金、土地出让金、国资收益、行政事业性收费等非税收入以及财政间隙资金、政府债务资金等所有政府可调控资金，全部纳入预算，编制全口径的政府财力预算。所有支出按照公共财政的方向，以单位部门预算、政府投资项目计划为基础，通盘考虑社会事业发展和保证单位运转、履行职责的需要，结合政府财力可能进行统筹安排。为加强财力预算编制，设立预算编审专门机构，统一牵头编制政府财力预算，同时，建立季度政府财力分析制度，动态掌握政府财力预算执行情况、特点和面临的主要问题。

夯实部门预算基础。部门预算安排实现收支脱钩，按照“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按需要与可能”的原则统一安排、公平分配。规范公务员津补贴，统一临时聘用人员待遇；清理公务用车，实施项目化管理；明确修缮购置、会议、差旅等开支标准，制定专项资金管理办法。做实基本支出，净化项目支出，实现预算管理定额化、刚性化、显性化。与此同时，创新预算监管手段，2005年起遴选重点部门的部门预算上报市人大常委会审议，2008年起上报市人代会审议，并将该部门牵头实施的政府投资项目预算包括其中，增强了预算执行的约束力。

配套专项预算编制。按照点与面、条与块相结合的方式，分别建立了政府采购、基本建设、社会保障和政府债务等专项预算，作为编制政府财力预算的有机组成部分。对政府债务实行计划管理，实现了政府债务的归口管理。将政府投融资纳入国资管理范畴，在安排年度政府投资项目时先定资金盘子再选项目，严格控制新建及非生产性项目，重点保障完工续建、拆迁配套等民生工程资金。建立了部门乡镇责任联动机制、债务变动风险预警机制和偿债资金多元筹措机制，有效防范了债务风险，进一步完善了政府财力预算编制体系。

支出一个口子

通盘调度。为打通资金流动瓶颈，积极加强资金流量预测分析，在保证财政资金安全的基础上，科学调度各类财政间隙资金用于政府投资项目建设。2003年至今已累计调度各类资金30亿元，节约资金成本约为1.6亿元；2009年调度资金超过10亿元，仅用3.33亿元资金撬动了12.65亿元建设盘子，保证了建设资金链顺畅有序。

直接拨付。扩大财政资金直接拨付范围，进一步提高财政资金拨付效率。为确保教师工资及时足额到位，对全市乡镇干部、工资实行“编委定编、人事核标、财政审核、银行发放”的办法。对建设、交通、土管、农业、水利等部门及补助到村的各类专项资金，直接拨付至项目实施单位和补助对象；对技改贴息、块状经济、开放型经济、循环经济等财政政策性资金，直接拨付至企业；将政府投资项目的资金直接拨付到项目建设单位、设备供应商和承建单位，减少了拨付环节，提高了资金使用效率。

过程控制。利用政府财力集中支付的有利条件，动态监控政府收支行为，杜绝了在预算外以政府为主体的资金收支活动和预算内挪用、截留、闲置浪费等违规行为，事后监督变为事前、事中、事后的全过程监管，实现了财政监督关口前移。同时，大力推进财政资金绩效评价，采取自评和重点评价相结合的方法进行跟踪问效，以“以评促管”为目标，将评价结果作为预算安排、资金拨付的重要依据。

通过近年来的“三个子”管理改革，上虞市市本级可调控财力从2002年的不到10亿元增加到2009年的50亿元，财政实力迈上新台阶，不断增强了支持经济发展、促进转型升级、推进城市化进程的调控能力，更有利于集中财力办大事、办实事、办好事。2007年—2009年间预算内民生支出总量达44.41亿元，年均增长26.2%，保障和改善了民生，推动了社会和谐发展。财

责任编辑 张蕊