时间:2020-01-21 作者:陕西省财政厅
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摘要:
近年来,陕西省深入贯彻落实科学发展观,积极探索,大胆实践,理思路、创机制、强服务,大力推进会计集中核算向国库集中支付转轨,使国库集中支付制度改革迈上了新的台阶。
一、充分认识推进会计集中核算向国库集中支付转轨的必然性
会计集中核算是一种由财政直接承担单位会计的管理模式,运行多年来,在加强财政资金管理、提高会计信息质量、促进党风廉政建设等方面发挥了一定的作用,但其弊端和局限性逐渐显现出来。
一是会计责任主体模糊,财政管理的压力和风险增大。实行会计集中核算后,财政部门并不了解单位实际情况,会计审核只能是“见票审票”,无法对单位财务收支的真实性进行监督,只能被动地承担单位的会计核算工作,由此产生的财务风险向财政部门集聚,增加了财政管理的压力。
二是财务与会计分离,单位财务管理弱化。实行会计集中核算后,单位不直接管理会计,不能及时掌握财务收支状况,无法有效利用会计信息,财务管理的意识逐步弱化,财务管理职能被严重削弱。
三是部分财政资金游离于国库之外,不符合国库管理制度改革的方向。各级会计核算中心普遍设立了资金集中户,部分财政资金游离于国库单一账户体系之外,财政资金...
近年来,陕西省深入贯彻落实科学发展观,积极探索,大胆实践,理思路、创机制、强服务,大力推进会计集中核算向国库集中支付转轨,使国库集中支付制度改革迈上了新的台阶。
一、充分认识推进会计集中核算向国库集中支付转轨的必然性
会计集中核算是一种由财政直接承担单位会计的管理模式,运行多年来,在加强财政资金管理、提高会计信息质量、促进党风廉政建设等方面发挥了一定的作用,但其弊端和局限性逐渐显现出来。
一是会计责任主体模糊,财政管理的压力和风险增大。实行会计集中核算后,财政部门并不了解单位实际情况,会计审核只能是“见票审票”,无法对单位财务收支的真实性进行监督,只能被动地承担单位的会计核算工作,由此产生的财务风险向财政部门集聚,增加了财政管理的压力。
二是财务与会计分离,单位财务管理弱化。实行会计集中核算后,单位不直接管理会计,不能及时掌握财务收支状况,无法有效利用会计信息,财务管理的意识逐步弱化,财务管理职能被严重削弱。
三是部分财政资金游离于国库之外,不符合国库管理制度改革的方向。各级会计核算中心普遍设立了资金集中户,部分财政资金游离于国库单一账户体系之外,财政资金的安全、规范运行存在潜在风险。
要解决上述问题和弊端,就必须理顺财政与单位之间的会计权责关系,科学定位,各司其职,加快推进会计集中核算向国库集中支付的转轨,这是进一步加强财政管理科学化精细化,推进财政改革的必然选择。
二、全力推进会计集中核算向国库集中支付转轨
(一)省级转轨一步到位
陕西省的会计集中核算开展时间早,实施范围广,各单位财务机构全部撤销,财务职能弱化,会计由财政部门人员承担。因此,在推进转轨工作中,需要克服困难,统筹考虑各种因素,妥善解决人员、编制、职能调整等棘手问题。为了推进转轨工作,省财政厅多次召开座谈会征求有关单位意见,从2006年6月起,开始对省级单位实施转轨试点工作,陆续将省公安厅、国土资源厅、教育厅等23个单位的会计业务退回单位管理。会计业务退回单位管理后,单位财务运转正常,领导责任明确,依法理财、自主管理的积极性增强,转轨试点工作的成功,坚定了陕西省全面转轨的信心。2009年5月,省财政厅提出了全面转轨的方案,经省政府常务会议研究通过,决定从2009年7月1日起,将省级会计集中核算业务全部移交各部门、单位管理。在省级单位转轨方面,陕西财政主要做了以下几方面工作:
一是精心组织移交工作。2009年6月初,省财政厅受省政府委托,召集省级各部门、各单位主要负责人会议,通报了省政府常务会议精神,安排部署省级会计集中核算转轨工作,要求按照“确保单位用款正常,确保各项服务措施到位,确保业务移交有序进行,确保财政资金安全”的原则,切实做好会计业务移交工作。同时,制定印发了《关于将会计核算业务移交单位管理的通知》,明确了会计业务移交过程中财政与单位的责任和移交的内容、程序。
二是强化单位财务管理与监督。为了确保移交后单位财务工作的有效开展和财政监管的需要,省财政厅研究开发了会计信息监管系统,单位通过登录网络处理会计账务,财政通过网络实施即时监控,进一步强化了对单位财务的管理和监督,提高了单位会计信息的真实性。
三是加强单位财务培训。为了提高单位财务人员业务水平,省财政厅举办了多期培训班,就会计工作规范、行政事业单位财务规章制度、会计核算软件使用等内容对移交单位财务人员进行业务培训。同时,省财政厅会计核算处工作人员上门服务,帮助单位建账立制,现场解决问题,确保了会计核算工作的平稳过渡。
四是调整会计核算处职能。会计核算业务退回单位后,省财政厅将会计核算处职能调整为会计信息监管,负责指导省级预算单位会计核算,协助单位建立财务制度,加强对单位的会计监管,为编制部门预算、扩大集中支付提供可靠的信息反馈,促进财政财务管理水平提高。
五是稳妥安置现有人员。首先,积极与有关单位沟通、协商,经省政府同意,由省级部门从会计核算处人员中择优选调,编制和人员一并划转单位。其次,按照“公布需求、岗位预分、考试排序、按序定岗、对号入座”的方式,将会计核算处的人员充实到省财政厅内相关处室。人员分流后,会计核算处人员由70多人减少到了13人,基本与其调整后的职能相适应。
转轨后,会计业务顺利移交,单位财务正常运行,会计核算处职能成功转型,分流人员逐步进入新的工作状态,转轨工作受到了单位的普遍肯定,取得了预期成效。
(二)市级改革有序推进
在推进省级改革的同时,陕西省财政厅加大了对市区改革的指导和督促力度,明确要求市区加快推进会计集中核算向国库集中支付转轨。在推进市区改革上,省市财政密切协作,按照重点突破、示范推进的思路,选择管理水平高、改革条件比较好的市区先行推进,引导、带动其他市区加快转轨力度。
西安市是陕西的省会,预算单位多,管理水平较高。在西安市推进转轨工作,对其他市区具有很强的示范作用。2005年4月,西安市政府印发了《在市本级全面推行财政国库集中支付制度改革实施意见的通知》,将市级机关会计核算中心更名为西安市财政国库支付中心,并将会计核算职能全部归还给部门,同时要求没有配备专职财会人员的单位,尽快恢复或充实会计岗位人员,率先打响了转轨攻坚战,实现了转轨工作的平稳过渡。咸阳市是全省较早实行会计集中核算的地市,市级会计集中核算中心的68名工作人员担负着270多个预算单位的会计核算工作,转轨工作面临着会计集中核算实施范围广、人员安置压力大等众多困难,在全省各市区中具有很强的代表性。2007年9月,在市委、市政府的大力支持下,咸阳市财政局克服重重困难,周密部署、精心安排,妥善解决了机构、人员、职数等棘手问题,将市本级所有预算单位纳入国库集中支付制度改革范围,同时全部退出会计集中核算,实现了会计集中核算向国库集中支付的全面转轨。
在省财政厅的有力推动、指导和试点市区的示范、带动下,全省各市区转轨改革进程明显加快,目前,全省11个市区已全部完成了改革试点工作。
(三)县级改革因地制宜
县级国库集中支付改革相对滞后,成为陕西省国库改革的难点和薄弱环节,而制约县级改革的主要原因之一就是会计集中核算转轨问题。为了有效推进县级国库集中支付改革,省财政厅制定印发了《关于加快推进县级国库集中支付改革的意见》,明确要求县区坚持正确的改革方向,积极实施转轨,推进国库集中支付改革。在推进和指导县区转轨改革中,省财政注重区别县区的不同情况,在深入县区实地调研的基础上,总结提出了比较切合县级实际的三种转轨模式。一是条件已经成熟的县区,实行“一步到位”模式,全面推行国库集中支付改革。二是一步到位有困难的县区,实行“进一退一”模式,即单位在实行国库集中支付改革的同时,退出会计集中核算,随着改革力度的不断加大,将逐步扩大转轨范围。三是财力不足、管理水平较低的县区,在实施转轨之前,可先由财政国库部门做财政直接支付业务,预算单位继续进行会计集中核算,同时,创造条件,加快推进国库集中支付改革。
截至目前,全省将近三分之一的县区已实施了改革,其他县区也正在以规范的国库集中支付改革为目标,积极制定转轨方案,力争尽早完成转轨工作。
三、会计集中核算向国库集中支付转轨工作取得明显成效
经过几年的不懈努力和艰苦工作,陕西省会计集中核算向国库集中支付转轨工作迈出了重要步伐,取得了明显的成效。
一是增强了单位领导的财务管理意识,提高了预算单位的财务管理水平。会计核算业务退回单位,调动了单位依法理财、自主理财的积极性,增强了单位领导的财务管理意识。转轨后,省财政厅为各单位配备了财务管理软件,各单位也普遍充实了财务管理力量,财务管理水平明显提高。
二是理顺了财政与单位的职责,夯实了单位的财务管理责任。转轨后,单位对自身财务核算的准确性、真实性负责,将财务管理的职责落实到了单位。
三是减轻了财政部门的负担,增强了财政监管的力量。财政部门不再替单位记账、核算,从繁琐的会计工作中解脱了出来,富余人员充实到厅内相关处室,缓解了业务处室长期存在的人员紧张的问题,增强了财政监管力量。
四是奠定了国库集中支付的基础地位,为全面推进国库集中支付改革创造了条件。省级转轨的顺利实施,为市县规范改革指明了方向,各市县积极制定转轨和深化国库集中支付改革的思路和方案,市县改革进程明显加快。财
责任编辑 常嘉
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