摘要:
2009年2月11日,五位离退休人员来到财政部驻浙江省财政监察专员办事处(以下简称“浙江专员办”),反映杭州某研究所(以下称A所)侵占事业费问题,请求为其主持公道。A所原系科研事业单位,1999年7月转制为企业,转制时共有离退休人员238人。这些离退休人员认为,A所十年来侵占了应属于他们的中央核拨的事业费,为此,不断上访了十多个部门,但均无结果。曾经170多人围堵A所,双方矛盾日趋尖锐,离退休人员的愤怒情绪日益增长。
要化解双方十年积怨谈何容易,而津补贴问题又是个“烫手山竽”,解决不好反而会加深双方的矛盾。但不接访,有可能会从A所的内部矛盾升级为社会不稳定因素,从上访事件演变为公共危机事件。为维护社会稳定及群众的正当权益,浙江专员办果断接访。
以诚动人缓解危机
十年积怨,一朝难消。调解需要兼顾双方的利益。从长远看,只有A所蛋糕做大了,离退休人员的利益才能得到更好的保障。从现时看,只有解决了离退休人员的利益诉求,才能保障A所的稳定。接访过程中,由于上访人员年龄较大,接访难度很大。有的边说边流泪,有的说着说着拍起了桌子……接访人员对每位来访者(前后共37批77人次),都耐心倾听,始终笑脸迎送,给予尊...
2009年2月11日,五位离退休人员来到财政部驻浙江省财政监察专员办事处(以下简称“浙江专员办”),反映杭州某研究所(以下称A所)侵占事业费问题,请求为其主持公道。A所原系科研事业单位,1999年7月转制为企业,转制时共有离退休人员238人。这些离退休人员认为,A所十年来侵占了应属于他们的中央核拨的事业费,为此,不断上访了十多个部门,但均无结果。曾经170多人围堵A所,双方矛盾日趋尖锐,离退休人员的愤怒情绪日益增长。
要化解双方十年积怨谈何容易,而津补贴问题又是个“烫手山竽”,解决不好反而会加深双方的矛盾。但不接访,有可能会从A所的内部矛盾升级为社会不稳定因素,从上访事件演变为公共危机事件。为维护社会稳定及群众的正当权益,浙江专员办果断接访。
以诚动人缓解危机
十年积怨,一朝难消。调解需要兼顾双方的利益。从长远看,只有A所蛋糕做大了,离退休人员的利益才能得到更好的保障。从现时看,只有解决了离退休人员的利益诉求,才能保障A所的稳定。接访过程中,由于上访人员年龄较大,接访难度很大。有的边说边流泪,有的说着说着拍起了桌子……接访人员对每位来访者(前后共37批77人次),都耐心倾听,始终笑脸迎送,给予尊重,以此来取得对方的信任,并劝说他们以稳定为重。接访后的开始几天,在检查室旁边的会议室里,每天总有人三三两两地坐着,还时不时地往检查室张望。后来,上访人员道出了原委:“我们在观察。看到检查室堆满着资料,你们每天四趟来回奔波,没用过所里一次车,没吃过所里一餐饭。十年来,还没有一个部门能这样认真对待我们的上访。你们是动真格的,我们相信你们。”上访人员体会到了检查人员的真诚态度,感受到了检查人员的充分尊重,觉察到了检查人员的快速反应,表示暂时不再采取任何过激行动。A所领导也受到了感化,认识到自己在关心群众方面做得的确不够。一场有可能出现的危机,被及时有效地缓解了。
全力以赴 查清问题
解决本次上访,需要借助财政监督的固有优势,检查A所的会计质量。检查人员兵分两路,一路核查津补贴情况,一路检查会计核算问题。按照规定,中央核拨的“事业费”应“主要用于”离退休人员的生活福利待遇。在向14个部门询证之后,查找出1993年来的20余项津补贴政策,核查A所10年的“事业费”账目,查阅账证590多本,整理出238名离退休人员1.5万余个津补贴数字,比较分析后,得出基本结论:A所10年累计收到事业费××××万元,其中累计用于离退休人员各项补助××××万元,占总额的52.84%,确实够不上“主要用于”的要求。数据面前,A所不得不承认理亏。另一路人马经过54天的检查,发现A所存在违规处置国有资产、个别领导擅自侵占公房、下属企业私设账外账等许多问题。检查非常艰难。为求证一份档案的真实性,需要管理员的配合,但事遇不巧,这位管理员术后病休在家,如直截了当要求配合,可能会引起她的反感。当素不相识的检查人员拎着水果去探望她时,她被这种诚意和责任感动了,不顾病情,及时提供了情况。这些为后期调解上访矛盾节省了时间。
想方设法 调解矛盾
情况清楚了,但矛盾还远未解决。一方面,要化解离退休人员的怨恨。另一方面,要A所在经营举步维艰的情况下拿出真金白银。经过慎重考虑,浙江专员办提出了客观公正、统筹兼顾、特事特办三项调解原则,并请离退休人员选出10名代表一起座谈。座谈会上,先商讨座谈的目的、原则和程序,以示尊重。在此基础上,通报查实的情况,倾听他们的牢骚,讨论津补贴政策,说服他们要着眼长远,为维护稳定出力。经过9个多小时的两次座谈,10位代表初步同意浙江专员办提出的调解方案。与A所领导商谈同样艰难,有一次一直谈到晚上12点半。所长甚至说:“所里经营很困难,利润只有×××万元。蛋糕就这么大,最多拿出×××万元,这是底线,否则我只好辞职。”检查人员不烦不躁,反复劝导,所长最终答应,设法筹措资金,拿出×××万元。好事多磨,10位代表仍不让步。检查人员又分别与双方进行了12次沟通,最终确定补发金额为842万元,将比例上升至76.9%,符合了文件规定“主要”之意,离退休人员人均能拿到3.5万元。
冰释前嫌 握手言和
十年积怨已摧毁了彼此的信任,如何落实达成的意见又是难题。浙江专员办提出以三方会谈纪要的形式巩固调解成果,并让A所党委书记在纪要签署前向10位代表道歉。2009年7月15日,离退休代表、A所领导和浙江专员办三方共同签署了具有法律效力的会谈纪要。考虑到A所的财务状况,纪要明确A所可在10月1日之前分2次补发。2009年10月22日,浙江专员办的检查人员特地走访了A所,要求采取多种措施,密切与离退休老同志的联系。10月26日重阳节那天,浙江专员办再次邀请离退休代表座谈,了解纪要落实情况,听取离退休代表的意见。
从2009年2月12日决定接访到10月26日成功调解,历时257天,艰难困苦,最终玉汝于成。当座谈达成共识时,离退休代表说,“一定发挥自己的余热,关心所里的发展”;所长则说:“亲不亲一家人,以前亏待了你们,今后一定改正”。当会谈纪要签署时,双方一致认为,签署纪要保障和约束了双方的权利和义务,并表示纪要签署之时便是和谐相处之日。
为民监督 任重道远
浙江专员办的果断接访与成功调解,消除了A所离退休人员的不满情绪,端正了A所对离退休人员的态度。目前,A所已成立了离退休人员管理办公室,多次召开茶话会,登门慰问老同志;所领导的思想也有了很大转变,党委书记自豪地说:“老同志都说我像是换了一个人”;连门卫对老同志的态度也大为改观。
党风就是党在人民群众心中的形象,党风更是通过具体的事和具体的组织体现出来的。财政监督是党和国家事业的重要组成部分,每个人的工作作风无一不与也无时不与党风廉政有关。财政监督要坚持人民利益高于一切,关心群众,爱护群众,切实维护群众的利益。党风廉政建设任重道远。党的形象就在我们的工作之中,关乎人民切身利益的事就在我们的工作之中。
责任编辑 张蕊