在“战危机、保增长”实践中,河南省财政厅深入扎实开展以“转变职能、转变作风、提高素质、提高效能”为主要内容的“两转两提”活动,积极创新理财理念,加快服务型财政建设,财政服务经济社会发展大局能力有了新的提高。
抓专题着力提高研究政策能力
坚持财政必须服从服务于经济社会发展大局理念,紧紧围绕省政府确定的重大专题,密切关注、跟踪研究经济形势,加快节奏,深入调研,主动谋划,适时提出政策建议,为省委、省政府有效应对金融危机提供了决策参考。2008年,经济运行中的主要矛盾转向需求不足后,按照“减负、促销、增信、保收、节支”要求,迅速提出支持经济发展和改善民生的政策建议,促进了积极财政政策在河南省的有效落实。2009年3、4月份,按照省委、省政府“决战二季度”的部署,集中力量深化重大专题研究,着力解决经济运行中的突出矛盾和问题,先后提出了加快产业集聚区建设、加大保障性住房建设力度、支持产业结构优化升级等30多条政策建议,被省政府采纳后成为应对金融危机“十大举措”、“八条措施”的主要内容。6月份以来,河南省财政厅又先后提出了财政支持兰考县建设科学发展先进县、航空港建设、棚户区改造等专题政策建议以及支持下半年经济平稳较快发展的10条政策建议。围绕经济社会发展大局,开展针对性、前瞻性政策研究,强化了财政调控经济职能,实现了财政工作与省委、省政府中心工作的同频共振。
抓管理着力提高财政保障能力
坚持“主动埋单”理念,明确提出凡是省委、省政府确定事项,凡是促进科学发展、改善民生和社会和谐的重大举措,必须千方百计予以保障。在减收增支压力不断加大、财政十分困难的情况下,努力将危机带来的压力转化为强化管理、争取支持、集中财力办大事的动力。一方面,积极与税务部门加强合作,强化财税经济形势分析监控,完善征管措施,严格依法依规组织收入。2009年上半年,全省一般预算收入实现省委、省政府确定的时间过半任务过半目标。另一方面,积极采取提前预拨资金、整合财政专项资金、统筹预算内外资金等措施,集中财力保障重点支出,加快支出进度。初步统计,省财政筹措落实省委、省政府“十大举措”、“八项措施”所需资金390亿元,为“抗旱保丰收应急灌溉工程”、双百计划、职业教育攻坚计划、县级产业集聚区发展、廉租住房保障体系建设、环保设施建设等重大决策部署实施提供了有力保障。2009年上半年,全省一般预算支出完成1278.2亿元,为调整预算的54.9%,增长33.9%。财政“主动埋单”使有限资金更好地满足了经济社会发展急需支出,提高了政府资金配置的科学性和有效性。
抓服务着力提高促进企业发展能力
坚持保企业就是保增长、保民生、保稳定的理念,认真扎实开展“企业服务年”活动,积极帮助企业战危机、渡难关。会同税务部门将涉企财税政策汇编成《财税服务企业指南》,免费向全省重点企业发放,向所有企业公开,逐项公布政策咨询人员和服务电话,并实行班子成员联系重点企业制度,不定期为企业提供政策咨询等服务。针对电解铝、煤化工、有色等重点行业面临的困难,迅速筹措资金4.3亿元,采取产品储备、贴息、注入资本金等措施,支持其恢复产能和产品升级。针对中小企业融资难问题,筹措资金17.9亿元,支持所有县全部建立以财政为依托的中小企业信用担保机构,并积极支持筹建省担保集团公司,建立财政激励机制,为金融机构增加中小企业贷款搭建平台。此外,认真落实中央税费优惠政策,按规定加快办理免税、减税、退税,并会同有关部门在2008年对156项行政事业性收费建议取消(停止征收)和降低收费标准的基础上,2009年又建议取消34项,预计全年减轻企业税费负担200亿元。
抓创新着力提高推进科学发展能力
坚持改革创新理念,充分利用危机形成的倒逼机制,加快建立有利于科学发展的财政体制机制。深化部门预算改革,从2009年起,省级部门预算编制实行整合资金、分口切块、政府定规模、主管副省长组织协调部门定项目、财政部门汇总平衡报政府审定的办法,实现了部门预算与省委、省政府重大决策部署的有机结合,为集中财力办大事创造了条件。在积极运用财税杠杆支持扩内需、保增长的同时,着眼建机制、调结构、促转型,深入调研,科学测算,合理拟定完善省对市县财政体制方案,改革增值税分配政策,增加企业所得税市县留成,加大对资源类税收的调控,调整非税收入分配政策,建立市县基本财力保障机制,分类实施激励性财政政策,为促进发展方式转变、产业结构优化、可持续发展和均衡发展提供了体制保障。
抓督查着力提高落实政策能力
坚持狠抓落实理念,转变“重支出、轻绩效”的传统习惯,加强政策和资金落实的跟踪问效及监督检查,确保政策实施效果,使有限的资金发挥更大效益。对重大专项资金实行限时拨付,要求省财政安排涉企和项目建设专项资金上半年原则上下达预算的70%。对中央新增投资和省委、省政府“十大举措”、“八项措施”、“十大实事”相关的重要支出实施跟踪监督和绩效评价,建立旬报、月报、通报制度,及时掌握资金筹措、拨付和项目实施及工作开展情况,有针对性地完善政策措施,督促各项任务按时完成。建立班子成员和处室联系市县制度,在加强日常指导基础上,班子成员三次带队赴市县调研督导。针对扩内需、保增长涉及财政政策和资金较多的实际,将2009年确定为“财政监督管理年”,加大监督力度,构建全参与、全覆盖、全过程、全关联的“大监督”机制。从5月11日起,抽调200多人组成18个检查组,集中两个月对全省扩内需、保增长等七类重大资金进行全面监督检查,涉及资金240多亿元,涵盖30多个大类几千个项目,较好地促进了扩内需保增长政策和资金的落实。截至2009年6月底,已累计拨付省委、省政府改善民生“十大实事”资金327.9亿元,占全省财政应筹措资金总额的73%。2009年粮食直补和综合直补比2008年提前近一个半月兑现;农机购置补贴提前近三个月启动,6月底已实施补贴计划的92%;家电下乡销售额逐步攀升,第二季度完成销售收入12.9亿元,比第一季度增加5.6亿元,增长76.2%。
实践表明,开展“两转两提”工作,是做好财政工作的重要保障,也是财政部门的一项长期任务。河南省财政部门将进一步深入推进“两转两提”工作,全面提升财政服务经济社会发展大局能力,为保持全省经济平稳较快发展、保持经济社会跨越式发展的良好态势、加快中原崛起提供坚强保障。
(作者为河南省财政厅厅长)
责任编辑 周多多