摘要:
20年来,农业综合开发工作适应公共财政体制建设和农业农村发展要求,不断加大投入,调整完善政策,改革创新机制,加强科学管理,坚持多管齐下、多措并举、多策配合,人力、财力、物力和科技综合投入,田水路林山综合治理,农林牧副渔全面发展,产加销、贸工农一体化经营,取得了比较好的成绩。在提高农业综合生产能力,确保主要农产品供给、保障国家粮食安全;提高农业综合效益,促进农民持续增收、改善农村民生;提高农业抗御自然灾害能力,改善农业生态环境、促进可持续发展;提高资金使用效率,创新政府农业投入方式、完善农业支持保护制度等诸多方面,功不可没。
在成绩面前,也要清醒地看到农业综合开发工作面临的困难和问题:农业综合开发投入的规模与面临的任务相比还有不相适应的地方,资金供求矛盾比较突出;有些地区对农业综合开发的重要性认识不够,在资金安排上有过度依赖中央的倾向;面对农业和农村形势的深刻变化,农业综合开发政策机制还有待进一步完善、创新和提高;农业综合开发科学化精细化管理水平还要进一步提高,等等。
当前和今后一个时期,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期,是加快改造传统农业、走中国...
20年来,农业综合开发工作适应公共财政体制建设和农业农村发展要求,不断加大投入,调整完善政策,改革创新机制,加强科学管理,坚持多管齐下、多措并举、多策配合,人力、财力、物力和科技综合投入,田水路林山综合治理,农林牧副渔全面发展,产加销、贸工农一体化经营,取得了比较好的成绩。在提高农业综合生产能力,确保主要农产品供给、保障国家粮食安全;提高农业综合效益,促进农民持续增收、改善农村民生;提高农业抗御自然灾害能力,改善农业生态环境、促进可持续发展;提高资金使用效率,创新政府农业投入方式、完善农业支持保护制度等诸多方面,功不可没。
在成绩面前,也要清醒地看到农业综合开发工作面临的困难和问题:农业综合开发投入的规模与面临的任务相比还有不相适应的地方,资金供求矛盾比较突出;有些地区对农业综合开发的重要性认识不够,在资金安排上有过度依赖中央的倾向;面对农业和农村形势的深刻变化,农业综合开发政策机制还有待进一步完善、创新和提高;农业综合开发科学化精细化管理水平还要进一步提高,等等。
当前和今后一个时期,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期,是加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。农业综合开发要围绕提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收,加大资金投入,切实做到“资金安排向高标准农田建设聚焦,项目布局向粮食主产区聚焦”。各地区、各有关部门要切实增强责任感和使命感,以高度负责的精神和求真务实的作风,切实抓好农业综合开发的各项工作,推进农业综合开发迈上新的台阶。
加强组织领导,严格落实责任。各级政府要高度重视农业综合开发工作,切实将其放在重要位置,及时研究解决重大问题;根据农业综合开发总体部署,明确建设目标和工作任务,制定并落实责任制和责任追究制,层层落实前期、计划、项目、资金、管理等各个环节的任务和责任。各级农业综合开发工作机构要认真履行职责,建立健全管理制度,加强内部管理。
增加资金投入,强化项目管理。各级政府要进一步增加农业综合开发财政资金投入,确保预算资金足额落实到位。充分发挥农民群众在农业综合开发中的主体作用,完善“一事一议”筹资筹劳政策,探索采用先建后补等方式,通过以奖代补、拍卖产权等形式,鼓励和引导项目区农民增加投入。继续改革和完善财政资金投入方式,更加有效地吸引信贷和其他社会资金增加对农业综合开发的投入。积极开展国际合作与交流,组织实施好利用世界银行贷款、亚洲开发银行贷款等外资项目。按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求,健全优化工作流程,加强资金和项目科学化精细化管理;突出抓好薄弱环节、关键环节,强化监督管理,严格奖惩。实现资金投入稳定增长,扶持手段、方式不断创新,管理更加科学精细。
创新体制机制,实施统筹开发。农业综合开发要自觉服从服务于农业农村发展的大局,主动参与建立涉农项目统一规划、涉农资金配合使用的统筹机制。各地农业综合开发规划要与现代农业建设、扶贫开发、生态建设、土地整理、农村中小型基础设施建设等规划相衔接。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,推进农业综合开发资金投入与其他农业资金相配合。要科学规划重点开发区域、统筹安排开发项目,避免重复投资和资金分散使用,切实提高农业资金的整体使用效益。
加强部门协作,形成工作合力。农业综合开发涉及多个部门,需要有关各方树立全局观念、大局意识,做到既各司其职、各负其责,又齐心协力、密切配合。要继续坚持和完善农业综合开发联席会议制度,对农业综合开发的重大事项,联席会议成员单位要共同研究、共同决策;财政、农业综合开发管理部门和办事机构要主动与有关部门联系和协商;农口各部门要充分发挥行业技术优势,结合产业发展规划,科学布局,集中投入,共同组织实施好农业综合开发部门项目。
抓好队伍建设,提高人员素质。要继续加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设,进一步培养和造就一支政治强、业务精、作风正的农业综合开发干部队伍。要通过加强学习,不断提高工作能力和水平,切实担起推进新时期农业综合开发的历史重任,开创农业综合开发新局面。