改革开放以来,广西蔗糖业取得了持续快速的发展,为振兴广西经济,带动农村脱贫致富发挥了重要的作用。财政部门相继出台政策措施支持蔗糖业发展,但是,对蔗糖业可持续发展的引导和扶持尚处在探索阶段,各项资金的使用相对分散和独立,政策资源有待整合,结构也不完善,方式还比较简单,尚未形成稳定的财政政策体系。因此,财政应切实采取多种措施,理顺支持蔗糖业的政策机制,加大支持力度,创新支持方式,切实提高资金的使用效益,促进广西蔗糖业快速健康发展。
(一)加大财政投入力度,优化财政投入方向。明确财政支持重点,加大支持力度,优化投入方向,充分发挥财政资金的使用效益。一是支持建立健全蔗糖业科技支撑体系,普及和推广先进实用技术。增加科研投入,重点支持甘蔗育种和技术创新,支持甘蔗良种繁殖示范推广体系建设,推广新品种和新技术,提高甘蔗生产力水平和生产效率。要进一步加强蔗糖业科技基础条件平台建设,建立健全资源共建共享机制,进一步提升蔗糖业自主创新基础能力。在自治区本级技术研究和开发经费中加大对蔗糖业科研的支持力度,重点围绕蔗糖业发展需求,针对制约广西蔗糖业发展的科技瓶颈问题和薄弱环节,开展产业重大共性关键技术研究与攻关。二是充分发挥蔗糖技改资金作用,发展蔗糖精深加工,提高综合利用率。要对企业技术创新给予重点扶持,引导鼓励企业发展循环经济,提高综合利用水平,形成完整的产业链。同时,制糖业是广西的重点排污行业,要结合技术改造创新引进先进生产工艺、装备,把工作重点放在综合利用、环保治理和节能降耗方面,实现节能减排增效的目标。三是加大财政对蔗区水利、道路等基础设施建设的支持力度,提高甘蔗产量和生产效率。结合财政部开展的小型农田水利建设“民办公助”政策,加大各级财政的配套投入,利用蔗区现有的水库、河流等水源条件,建设提水、引水工程,开挖疏竣和衬砌渠道,推广管道输水、移动喷灌等技术,进一步提高蔗区治旱能力。四是加大对蔗农购买农机具的补贴力度,在蔗区推广机械化耕地等作业。蔗区劳动力成本的上升,导致甘蔗生产成本不断增加。采用机械化作业,不但可降低耕地成本,而且深耕深松能提高单产。因此,财政部门应进一步加大对购买大型农机具的补贴力度,在2008年农机补贴2400万元的基础上进一步扩大补贴规模,促进农机具的推广应用。
(二)支持广西蔗糖业可持续发展能力建设。支持建立食糖市场调控的有效机制,根据国际市场走势、国内生产成本等合理确定并定期公布食糖的保护价、目标价和最高价,并综合运用生产、信贷、进出口、库存储备和限制糖精生产等政策工具,力保市场糖价围绕目标合理波动。为适应食糖市场变化快的特点,应建立一个决策迅速、运转灵活的宏观调控机制,改变目前报批程序过多、决策时间过长的状况。一是扶持建立完善食糖储备制度。近年来,食糖生产出现了较大的周期性波动,产量和价格的巨幅波动,严重阻碍了糖业经济的良性发展。应根据战略要求和调控市场的需要建立食糖储备制度,走政府引导和市场运作相结合的道路。二是有计划地调控原料蔗的种植面积,支持完善广西食糖市场体系建设。促进食糖批发市场和期货市场共同发展,争取在期货公司、交割仓以及结算中心等方面占有一定份额,发挥广西作为糖料主产区、食糖主产地、贸易集散地的地位作用。
(三)健全监督管理机制,提高财政资金使用效益。一是强化资金管理。改进和完善财政资金综合因素分配法,全面推行“专人管理、专账核算、专款专用”制度、财政无偿资金县级报账制度和有偿资金委托银行贷款制度,健全财政有偿资金发放风险抵押制度,建立正常的呆账核销制度,努力降低财政有偿资金投放风险。实行项目资金公示,加强监督检查,逐步加大社会中介机构参与监督检查的力度,建立开发资金支出使用“在线监控”制度,确保专项资金安全运行和有效使用。二是规范资金管理。推进制度建设和项目管理改革,制定和完善专项资金管理制度和办法;引进推广招投标、项目预算、集中支付、政府采购等科学管理措施,为开展监督检查工作提供条件。同时,改革资金拨付方式,保证资金足额按时到位。要改变以往上半年定项目、下半年拨付资金的习惯,做到项目一旦确定,就按计划拨付资金,确保资金使用的时效性。要改变以往补助资金以追加方式拨付到县的做法,对于各专项资金的下达采用直拨方式。三是建立绩效考评机制。对财政支持蔗糖业发展所产生的经济效益与社会效益、短期效益与长期效益、直接效益与间接效益、整体效益与局部效益进行全面评价,从定量和定性两个方面全面真实地进行反映。
责任编辑 冉鹏