近年来,贵州省积极创新支农资金管理机制,上下联动,稳步推进省级和县级财政支农资金整合,取得了显著成效。
省级整合——增量先行,存量后动。贵州省级财政在不断增加支农投入的同时,也非常注重对支农资金的整合使用。在现行支农资金管理体制下,为取得农口各部门的认同和支持,省财政按照先易后难、逐步推开的原则,重点在增量上做文章,采取了先整合增量、再逐步盘活存量的做法,即:在安排部门预算时,先把支农资金增量部分集中投入整合使用,然后在涉农部门逐步转变观念、消除顾虑的基础上,取消小专项,合并性质相同、用途相近的大专项。由于采取了循序渐进的方法,再加上积极宣传和主动协调,省级整合工作得到了农口各部门的支持和配合,得以顺利推进。2007年,省财政将多种渠道安排的水利资金、农业产业化资金、扶贫资金、农业生产发展资金、乡镇企业发展资金、农机补贴等5.5亿元整合使用,集中用于解决毕节地区饮水安全问题和实施以草地畜牧业为主的20个县产业化扶贫项目。2008年,按照集中投向、突出重点的原则,省财政围绕省政府制定的产业发展规划归并了支农专项资金,集中投向对改善农民生产生活、提高粮食综合生产能力、促进农民加快增收和推动全省农业持续高效发展等方面带动作用大的项目。财政扶贫资金通过省级整合,逐步改变了过去部门“戴帽”项目过多的局面,集中用于抓好整村推进、贫困地区农村劳动力转移培训和产业化扶贫三项重点工作。为进一步规范和强化涉农培训资金管理(据贵州省初步统计,2007年省级16个部门掌握涉农培训资金达3亿元以上),提高资金使用效益和培训效果,贵州省还开展了涉农培训资金县级整合试点工作。
县级整合——科学规划,推动落实。从2006年以来,贵州省支农资金整合试点县数量从最初的3个增加到了2008年初的9个。中央财政设立现代农业生产发展专项资金后,省财政厅按照项目资金申报要求,又将所有项目县全部纳入资金整合试点,使全省支农资金整合试点县达到了17个。在稳步推进县级整合的过程中,贵州省提出了“科学规划、突出重点、盘活存量、整合增量、规范运作”的基本要求,探索出了“书记部署、县长主抓、部门联动、合力推进”的县级支农资金整合发展模式。科学规划使整合如“顺水行舟”。在推进支农资金整合的过程中,贵州省各试点县普遍把科学规划、编好实施方案作为做好支农资金整合工作的关键。试点县立足本地实际,反复研究论证,确定了本县的主导产业,并围绕主导产业科学编制产业发展规划和建设实施方案,为支农资金整合搭建平台。如凤冈县立足本县实际,将茶叶产业作为重点,在省农业厅、省茶科所和城乡规划设计院专家的指导下,编制了《2007—2015年茶叶产业发展规划》和《茶叶产业实施方案》,还分别编制了农业产业化、农业科技推广、农田水利建设、循环经济建设、农民专业合作组织、茶区道路及电力设施等9个子规划、119个具体项目建设方案。实践证明,产业选准了、规划和实施方案编好了,全县各级各部门在编制部门预算、向上级申请资金、安排年度建设任务时,都可以有的放矢,按照已制定的大小规划和项目建设方案统筹安排各项资金,支农资金自然而然整合到了一起,大大减轻了部门协调的难度。
上下联动——多方参与,形成合力。省级整合方面,除了整合增量、盘活存量以外,在中央财政的示范带动下,为体现对试点县的支持,省财政厅还通过安排专项资金、集中部分省级农口部门支农专项资金的形式,将资金“切块”下达,把资金使用和项目审批权限下放,由试点县自主统筹安排。县级整合方面,在试点县党委、政府的领导下,农口各部门和各乡镇统一思想,以本地产业规划为抓手,密切配合,各负其责,共同完成各项建设任务。同时,由于选择的产业具有较好的群众基础,能够很好地带动农民增收,再加上积极宣传发动,大大激发了农民群众参与建设的积极性,很多地方的农民群众主动投工投劳筹资投入产业建设,全省逐步形成了“省—县—乡(村)—群众”上下联动、合力推进的局面。
此外,省财政厅和支农资金整合试点县还在建立组织保障机制、试点评估机制、资金绩效考评机制以及试点激励奖惩机制等方面进行了有益的探索和尝试。通过3年的试点,全省的支农资金整合工作取得了明显成效,有力地促进了地方发展特色农业,壮大了县域经济实力,加快了农民增收步伐。
责任编辑 冉鹏