当前,财政、财务部门要把很大的注意力放在促进企业搞活上。为此,一要促进企业加速技术改造,增强自我发展的能力。在这方面,既要学会让小利、赚大钱的本事,也要有花大钱、发大财的胆略和气魄。例如,对那些看准了的通过技术改造、工艺配套就可以扭亏为盈、赚大钱的企业,要敢于投入,补亏损的钱可以提前退库或借钱扶持,重新焕发企业的活力。二要促进科研成果尽快转化为生产力。目前已经出现的科技成果市场,代表了这个发展方向。与这个问题有关的财政税收政策,应起“催化剂”的作用。对那些从事技术开发和应用开发的科研单位,应大力推广科研基金制、科技三项费用部分有偿制和科研成果有偿转让制、对内课题承包制等成功经验。三要促进企业发展多种形式的经济联合。省外与省内、省与市县、国营企业之间、国营与集体企业之间都可以联合。四要支持企业大胆利用外资和采用先进技术。要想办法更多地创造一些对外资具有吸引力的项目和环境。五要支持一部分企业也富起来。分配上拉不开档次,是目前影响企业搞活的一大弊端。要敢于对那些经营好、效益高、贡献大的企业在留利和分配水平上提高档次;反之,同一行业,条件差不多,就是那些搞不上去的,他的留利和分配水平就应当往下降。六要帮助企业建立以承包为主的多种形式经济责任制。使企业内部的每一个经济细胞都用“包”字联系起来。七要促进小企业放得开,活起来。放开经营后又不能撒手不管,要放中有帮,帮中有促,既给活力又给压力。八要严肃财经纪律,为搞活企业服务。今后,严肃财经纪律的着重点,首先要放在解决外部对企业的各种乱摊派上,减轻企业的额外负担;其次要放在解决企业内部经营成果的真实性上,坚决纠正弄虚作假,虚盈实亏和搞“当年红、现得利”,分光吃净,只顾眼前等错误做法。另外,对企业搞活以后出现的新情况、新问题,要进行分析,把合理的改革同违反财经纪律区别开来,使企业能够放开手脚去搞活经济。
做好财政工作,还要注意研究如何把社会财力更多地引导到经济科技和社会发展的战略重点上。据调查,1984年黑龙江省社会总财力,省财政部门直接掌握的仅占四分之一,预算外的钱、银行贷款、国外与省外资金、集体企业资金以及中直企业资金占四分之三。可见,从资金管理的角度上说,财政部门只管预算内,不管社会财力已经不行了;从完成对国民经济经营管理的任务上看,不着眼社会财力也不行。所以,要在不改变资金所有权、不影响经济改革与搞活的大前提下,对社会财力进行引导和调度。当前最现实、最有效的办法,是靠财税政策去引导社会财力更多地投放到我省经济科技和社会发展的战略重点上。还可以采取多种办法,集千家万户资金,办若干经济事业。
在讲求用财之道,提高用财水平方面,一定要解决好以下几个问题。一是解决好宏观上投资结构不合理的问题。近几年,我省社会财力用于基本建设和行政管理费每年分别以10%和20%以上的幅度递增,而国家确定为战略重点的教育事业和技术改造投资,每年递增的幅度却分别只有8.7%和5.6%。这种投资结构上的不合理,是造成用财水平很低的重要原因之一。一定要压缩不必要的基本建设投资和行政费支出,以便腾出财力保证技术改造和科技、教育支出的较大幅度增长,从宏观上提高用财效果。二是要下决心解决资金投放上无人负责的问题。今后每一个建设项目,都要层层建立包干责任制,干得好的得奖,干不好的受罚,要治一治那些要钱积极、花钱无能的人;财政给钱也要跟踪问效,对一些大宗的专项开支,尤其是每一个建设项目,从最初设计、编制预算到最后验收、报决算,都要有一套科学严密的管理办法。三是解决财政支出上没有平均先进定额的问题。现在很多专项财政支出,多支与少支的差距很大。如公费医疗支出,1983年用得最少的县人均29元,而有的县却高达105元,相差三、四倍;各市县行政机关经费,人均开支最低的不到1,000元,高的却达七、八千元。仅这两项,全省如果都能达到或接近先进水平,一年就可节约支出近1亿元。今后,各级财政对单位的拨款,要尽快搞出一个平均先进定额。还要扩大财政有偿支出的比重和范围。凡是涉及个人的经费支出,包下去有效果的都可以包下去。