摘要:
根据中共中央〔1983〕35号文件精神,各地相继在进行乡财政的试点工作。建立乡一级财政,就要相应成立乡一级总预算,实行预算管理。在执行乡一级预算的过程中,由于形势的发展,常会出现安排预算时难以预料的新情况、新问题,如财政收入的超收或短收对可用财力的影响,支出预算中的余缺调剂等。因此,对预算收支执行情况就必须经常地进行深入细致的检查分析,才能及时发现问题,揭露矛盾、反映情况、提出措施。那么,怎样进行预算执行情况的检查分析呢?
一、要掌握检查分析的基本方法。预算检查分析的基本方法是收集、整理并运用预算收支实绩和有关经济资料,进行对比分析。
在收集资料中,要求掌握准确、全面的第一手资料,不仅要有当年本期的资料,同时还要积累过去和外地的资料。在整理资料的基础上,以本期完成实绩,与年度预算比,与上期实绩比,与上年同期比,与先进地区比,与历史最好水平比。这样,可以比出进度的快慢、增减的因素和与先进、历史水平的差距来;同时要与工农业总产值的完成情况比,看是否与财政收入的增长速度相适应。通过全面对比,抓住对预算收支影响较大的突出的问题,集中精力进行分析,摸清情况,提出措施。
检查分析的方...
根据中共中央〔1983〕35号文件精神,各地相继在进行乡财政的试点工作。建立乡一级财政,就要相应成立乡一级总预算,实行预算管理。在执行乡一级预算的过程中,由于形势的发展,常会出现安排预算时难以预料的新情况、新问题,如财政收入的超收或短收对可用财力的影响,支出预算中的余缺调剂等。因此,对预算收支执行情况就必须经常地进行深入细致的检查分析,才能及时发现问题,揭露矛盾、反映情况、提出措施。那么,怎样进行预算执行情况的检查分析呢?
一、要掌握检查分析的基本方法。预算检查分析的基本方法是收集、整理并运用预算收支实绩和有关经济资料,进行对比分析。
在收集资料中,要求掌握准确、全面的第一手资料,不仅要有当年本期的资料,同时还要积累过去和外地的资料。在整理资料的基础上,以本期完成实绩,与年度预算比,与上期实绩比,与上年同期比,与先进地区比,与历史最好水平比。这样,可以比出进度的快慢、增减的因素和与先进、历史水平的差距来;同时要与工农业总产值的完成情况比,看是否与财政收入的增长速度相适应。通过全面对比,抓住对预算收支影响较大的突出的问题,集中精力进行分析,摸清情况,提出措施。
检查分析的方式,一般可采取定期与不定期、专题与全面相结合和数据反映与文字报告分析相结合。具体要坚持“三勤”。即:勤分析、不仅年度要分析,月、季、半年度也要有分析。月份要以数据反映为主,辅助于必要的文字说明,季度或半年要作出文字分析报告,突出的重点问题要及时作出专题分析;勤检查,对重点项目和数据反映的关键问题,要深入实际勤检查,促进度、抓效果;勤汇报,检查分析中事关重要的问题,特别是进入三、四季度时要紧紧掌握收入形势对支出的影响,及时汇报,提出措施,当好参谋,以确保收支平衡、略有节余。
二、要抓住检查分析的重点。乡财政是最基层一级财政,其管辖范围和划分的收支范围不大,如目前收入一般为工商税、农业税和其他收入;支出一般为各项事业和行政机构的维持经费。因此,乡财政预算执行检查分析应抓住以下两个方面的重点:
1、收支项目方面的重点。工商税和农业税是乡财政的两大收入,一般情况下,农业税除受自然灾害的影响,增减变化不大,检查的重点应放在工商税上。工商税主要来自企业,其中占20%左右的所得税又来自社队和供销社企业。因此,要着眼于企业的生产经营,并检查分析企业应纳税款是否及时、足额缴库,有无偷漏、拖欠、挪用等现象;同时要注意有无该退库而未及时申请退库的情况。乡财政的支出项目虽然较多,但多数是正常的机构经费,按“预算包干”办法,不能超预算拨款。在检查中要注意行政管理费和各项事业费中的公务费支出的压缩或增长情况。对用于支持社队发展工农副业等商品性生产的投资,小型农田水利补助费、自然灾害救济费等专款应作为重点,既要进行事前可行性调查研究,又要对资金拨付的进度进行检查,同时还要抓资金使用效果分析,力争安排早、进度快、投资省、效果好。
2、政策执行情况的检查分析。国家预算的完成,固然取决于国民经济计划、指标和事业计划的完成,但还要看是否正确贯彻执行了党和国家的方针、政策。因此,要检查分析:是否坚持了“收入按政策、支出按预算、追加预算按程序”的原则;农业税入库是否坚持先征后购、先税后贷的原则;预算收入是否按各级金库正确划分,有无截留挪用现象;对各项专款,是否按规定专款专用,有无随意调剂、挤占、挪用的情况等。
三、检查分析应注意的问题。由于乡财政的管辖范围和收支的范围较小,其收入主要是农业税和以农业为基础的工商税收;其支出除正常经费外,主要是支农资金,因此,检查分析中应注意以下几个问题。
1、要注意乡财政收支的一般规律性。乡财政收支的一般规律是,年度之内上半年少下半年多;季度之内季初一个月比后两个月多;月内各旬之间下旬多一些;有时年终一个月还可能出现支出往上冒、收入往下掉的现象。
2、要注意收支的季节性。收入方面一般是,棉产区农业税集中在秋季入库;粮产区农业税在夏、秋两季入库。支出方面一般是,造林经费集中在春节前后使用;小的农水经费是冬季备料、春季开工、夏季扫尾;扶持社队发展工副业生产资金,集中在上半年使用。
3、要注意口径的可比性。如分析进度时,月份之间要注意所得税汇算期,季度之间要注意农业税季节性影响和专款使用时间比较集中的因素;分析增减因素时,要注意收支范围、经济政策、规章制度等变化因素的影响,如税制改革、课税项目、计征税率等变化情况的影响,以及价格调整、工资福利和开支标准的提高等不可比因素的影响。