时间:2020-05-09 作者:左春台 李延龄
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摘要:
财政部门是国民经济的综合部门同各部门、各企业和各单位都有密切联系。财政工作搞得好不好,直接关系着城乡经济改革的进行和企业活力的增强,关系着国民经济有计划按比例地发展和人民生活的改善。在中央决定全面改革经济体制的新形势下,当前财政工作的中心任务就是认真贯彻和落实这个决定,继续有领导有步骤地进一步改革财政体制,更好地为蓬勃发展的新形势开道和服务。
财政改革的内容很多,头绪繁杂。可以说,几乎每一项经济改革都涉及到财政的改革。从指导思想上来说,当前主要的是要根据主客观条件成熟的程度,逐步改变旧的习惯做法,端正业务指导思想,实现财政工作的新转变。我们是辩证唯物主义者和历史唯物主义者,既要随着形势的发展,注意解决新情况下的新问题,又不能割断历史,简单地否定过去的一切。这里所说的旧的习惯做法,有的是适合过去的情况的,但已不适应今天的新情况了,有的从过去来看,也未必是适当的。它主要表现在这样几个方面;统收统支、统得过多过死和“吃大锅饭”的一些做法;平均主义、“一刀切”、“一切由国家包下来”的传统影响和传统办法;过去在“左”的思想影响下闭关锁国的一些做法;以及重收支、轻效益,重行政手段、轻经济...
财政部门是国民经济的综合部门同各部门、各企业和各单位都有密切联系。财政工作搞得好不好,直接关系着城乡经济改革的进行和企业活力的增强,关系着国民经济有计划按比例地发展和人民生活的改善。在中央决定全面改革经济体制的新形势下,当前财政工作的中心任务就是认真贯彻和落实这个决定,继续有领导有步骤地进一步改革财政体制,更好地为蓬勃发展的新形势开道和服务。
财政改革的内容很多,头绪繁杂。可以说,几乎每一项经济改革都涉及到财政的改革。从指导思想上来说,当前主要的是要根据主客观条件成熟的程度,逐步改变旧的习惯做法,端正业务指导思想,实现财政工作的新转变。我们是辩证唯物主义者和历史唯物主义者,既要随着形势的发展,注意解决新情况下的新问题,又不能割断历史,简单地否定过去的一切。这里所说的旧的习惯做法,有的是适合过去的情况的,但已不适应今天的新情况了,有的从过去来看,也未必是适当的。它主要表现在这样几个方面;统收统支、统得过多过死和“吃大锅饭”的一些做法;平均主义、“一刀切”、“一切由国家包下来”的传统影响和传统办法;过去在“左”的思想影响下闭关锁国的一些做法;以及重收支、轻效益,重行政手段、轻经济手段等等。这些过时的习惯做法同经济发展的新情况不相适应,不能充分调动各方面的积极性,在一定程度上束缚了生产力的发展。近几年,在财政体制、企业财务制度、税收制度、会计制度、基本建设资金管理、行政事业经费管理等方面,先后实行了一系列改革,一些旧的习惯做法和传统观念正在逐步被改变,逐步被突破。如统收的局面已经被打破了,1983年预算外资金约相当于国家预算内的资金的79.9%就是一例。但总的来说,改革的步伐还跟不上形势的发展。因此,要在深入学习中央关于经济体制改革的决定的基础上,进一步解放思想,提高认识,根据主客观条件成熟的程度,逐步改变旧的习惯做法。
财政改革,首要的是正确处理国家同企业的关系。社会主义企业是现代化生产建设和商品流通的直接承担者,是社会生产力发展和经济技术进步的主导力量。企业是否具有强大的活力,对于我国经济全局,对于实现党的十二大提出的奋斗目标,是一个关键问题。所以,搞活企业,是经济体制改革的中心环节。为了搞活企业,必须进一步扩大企业自主权,把所有权与经营权适当分开,使企业成为独立经营、自负盈亏的相对独立的经济实体。当前正在试行的国营企业利改税第二步改革,就是为着这个目标采取的重要步骤。在利改税第二步改革中,对小型企业放宽了划分标准,调整了累进税率,适当提高了累进起征点,小型企业的税负减轻了,这就为把小型企业放开搞活创造了条件。对大中型企业,放宽了调节税的减征政策,由环比改为定比,由减征60%改为减征70%,而且一定七年不变。这样,七年中经营越好,留利越多,时间越长,后劲越大。这是一项极为重要的政策。打个比方,国家财政收入好比一杯水,过去实行利润留成和其他形式的改革,往往偏重于这杯水如何分配,如何在国家和企业之间倒来倒去,给企业倒多了,国家杯子里就少了;国家倒多了,企业杯子里就少了。吵基数,争比例,争来争去,还是不能解决问题。现在的办法是:原来这杯水不动了,国家不少得,企业也不多留,关键是鼓励企业再创造出一杯水来,在新创造的这一杯水中,按照上述减征政策,企业可以多留一些,经营越好,所得的好处也越多。这样就会给大中型企业增加更多的活力和生机。我们一定要从经济改革的全局来认识当前利改税第二步改革的重大意义,把这项改革搞好。当然,利改税第二步还不能说是很完善,随着计划体制、价格体系和其他方面的改革的进行,将进一步使税收制度完善起来。
财政改革,还要解决好中央与地方的关系。十一届三中全会以来,中央对地方实行“划分收支、分级包干”即“分灶吃饭”的财政体制,在坚持中央集中统一的前提下扩大了地方的财权。这一改革,对调动地方增收节支积极性,克服财政困难,实现财政状况的逐步好转,起了很大的作用,方向是对的,效果是好的。但由于各种原因,这个体制在执行中也暴露出一些问题,比如,统收的局面打破了,统支的局面还没有完全打破;由于按企业的隶属关系划分收入,在一定程度上助长了条块分割;中央财政收入占国家财政收入的比重较小,中央财政还很困难等。所以,在坚持原来改革方向的基础上,要进一步加以改进和完善。根据利改税和计划体制改革的新情况,将由原来按企业隶属关系划分收入的办法逐步改为按税种划分收入,并将适当提高中央财政所占的比重。同时,根据政企职责分开,以城市为依托的方向,必须加强和促进城市财政的改革和建设。除了经国务院批准赋予省级管理权,实行计划和预算单列的少数城市,如重庆、武汉、沈阳、大连以外,各省、自治区也将区别情况适当扩大城市的财权和财力。此外,适应农村经济和小城镇发展的需要,还要逐步经过试点,建立乡镇一级财政,以充分发挥乡镇财政在农村经济发展中的作用。
在财政改革中,正确处理财政同各部门改革的关系,是一个重要而又复杂的问题。这是因为每一项财政改革都会程度不同地涉及一些部门的权利和利益,而各部门的任何一项改革也往往涉及到财力分配上的变化,或者要求让权让利,减少财政收入,或者要求增加财政支出,多一点机动财力。从长远看,搞好各方面的改革,有利于调动大家的积极性,有利于推行各种形式的责任制。“千斤担子众人挑”,最终必将有利于增加收入,节约支出,减少浪费。这是党的群众路线在财政管理上的体现。财政部门应当欢迎和大力支持各方面的改革。但是,在各项改革之初,财政必须付出代价,这就有一个财政的承受能力问题,需要从实际出发,量力而行。总之,财政改革要和各方面改革互相支持,密切配合,能办的事情尽力去办,紧急的事情优先去办,通过瞻前顾后地统筹安排,使财政和各方面的改革互相促进,相得益彰。
在财政改革中,既要大胆地把小的方面放开放活,又要精心地通过综合平衡,把大的方面管住管好,以保证国民经济大体按比例地协调发展。中央领导同志最近指出:“在安排财政计划时,不要只想到中央的财政收入,同时要想到整个社会的财力。社会财力包括中央财力、地方财力、企业财力、人民的财力和可以利用的国外资金。”这就给财政改革提出了如何研究和运用社会总财力,加强综合平衡,来保证四化建设的资金需要的重要课题。这几年,预算外资金增长很快,1983年达到1,000亿元,银行信贷资金每年也以300多亿元的速度增长,国外借款一年也有几十亿元,农民的财力和劳力投资更是一个很大的数字。在这种情况下,建立国家综合财政计划势在必行。要通过编制综合财政计划测算社会的总财力有多少,进行统筹安排,综合平衡。由于各种资金的性质和用途不同,管理的办法不能一样。对国家预算内资金,实行计划安排和计划管理。对预算外资金和社会财力,只能提出粗线条的、有弹性的、方向性的要求和规划,通过经济信息、经济杠杆和经济立法等多种手段,把这部分钱引导到四化建设最需要的方面去。这是动员全国各方面力量,发展社会主义宏伟事业的一种好办法。此外,还必须处理好财政、信贷、物资以及外汇几个方面的平衡,使它们相互衔接,相互补充和相互平衡。这就要求财政部门和从事财政工作的同志从全局观点出发,分析研究整个社会资金和物资运动的发展变化及其规律,解放思想,实事求是,不断探索,积累经验,提高财政综合平衡工作水平。
要使财政工作更好地为蓬勃发展的新形势开道和服务,各级财政部门必须从思想、作风和工作方法等方面来一个转变。克服就财政论财政的倾向,使财政部门成为国家的经营管理部门,这不仅是财政部门自身改革的方向,而且是当前经济形势发展的客观要求。财政部门是管理国家预算资金的,但是不能只起票子收入部、出纳部的作用,而应当通过理财,为国家的富强兴旺,为人民生活的不断提高,运筹谋划,做出贡献。宋朝改革家王安石说过:“读经而已,则不足以知经”。这句话,同诗人陆游的“汝果要学诗,工夫在诗外”有异曲同工之妙,是符合辩证法的颇有见地之谈。做财政工作也是这样。除了精通财政业务以外,还要熟悉银行信贷和货币流通,研究生产建设和商品流通,关心科学教育和技术进步,懂一点外贸和外汇以及物价等方面的知识。多年的经验证明:工夫要下在财政之外才能真正把财政工作做好,只在财政收支上打圈子是不行的。这也就是赵紫阳同志提出的要学会包括生财、聚财、用财在内的理财之道。在理财之道中,生财是基础,它决定着聚财和用财的规模和水平。聚财既要着眼于用财,也要注意是否有利于生财。要兼顾国家、集体、个人三方面的利益,正确处理积累和消费的关系。用财要用之得当,做到少投入多产出,为以后能更多地生财。所谓用之得当,无非是象陈云同志所说的把迟用、早用,多用、少用,先用、后用,缓用、急用的问题解决好。关键在于讲究经济效益,并正确处理好眼前利益和长远利益的关系。总结以往的经验教训,在今后一个时期,应当把投资的重点放在现有企业和现有工业基地的技术改造和改建扩建上,充分挖掘现有企业的潜力,增加生产能力。这样做,周期短,付息少,产出快,效益好,花钱少,得利大。此外,掌握和运用理财之道,还要注意充分发挥财政的国家信用的作用。这是经济形势发展给财政提出的新课题。财政收入中,有国家发行的国库券,有国家向国外的借款,这是在聚财方面运用国家信用。在财政支出中,基本建设拨款改贷款由试行到全面推行,一些地方财政对支农资金实行有偿使用,建立了支农周转金。这是在用财方面运用国家信用。一定范围内的财政资金的有偿形式,对加强资金管理,加速资金周转,提高资金使用效果,大有好处,要不断总结经验,逐步完善。
在财政改革过程中,必须按照唯物辩证法的要求,坚持宽严结合的方针。有的同志认为改革就是“松绑”,就是放宽,这种理解是片面的。财政改革,既有放宽的一面,又有管严的一面,要区别不同情况,采取不同措施。古语说,不塞不流,不止不行。任何一项改革,都有它所要推动和促进的方面,也有它所约束和限制的方面,有所行,也有所止。在财政工作中,收与支、取与予、放与管、集中与分散、服务与监督,等等,都是矛盾的现象,都是辩证的统一,失去一方,它方就不存在。我们在过去的实际工作中,所以出偏差,往往一阵风、一刀切,从思想方法上说,就是因为我们往往对中央的方针政策作了片面的形而上学的理解。已故著名经济学家孙冶方同志有篇文章,叫《要懂得经济学必须学点哲学》,这是很对的。因此,在学习中央关于经济体制改革的决定中,在继续进一步搞好财政改革中,一定要学会辩证地思考问题,实事求是,一切从实际出发,做到该宽则宽,该严则严,宽严结合,使之宽严得当。同时,不能把宽与严的尺度看成一成不变的,要根据实际情况和政策要求,及时进行调整。
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