随着全党工作重点的转移,行政、文教事业和各项事业一样,也亟待发展。但是,在这方面的资金需要和财力的可能之间存在很大差距。如何解决矛盾,缩小差距,充分发挥资金效益,促进事业发展,是我们财政部门面临的一个重大课题。
我省文教行政财务工作在总结经验的基础上,从1979年起将过去面面俱到、平均分配资金的做法改变为重点使用资金的办法。省、地、县三级在保证正常需要的前提下,适当集中一部分可能集中的资金,配合其他渠道的资金.有计划、有重点,分期分批地解决一些突出的、亟待解决的问题。几年来,我省通过这种办法到1983年底,增加县级行政宿舍面积120万平方米,缓和了县级行政宿舍的紧张状况,改善了居住条件;新建、改建农村中小学校舍94.2万间,添置课桌凳350万套,f全省约有三分之一的农村中小学实现了围墙、校门、花坛、操场、水井和厕所“六配套”,有817处农村普通高中改为农业中学;为197处城镇公办中学新建、翻建校舍93.1万平方米,改办职业中学47处;此外,帮助168处医院翻建门诊、病房47.6万平方米,还安排1,905万元帮助135处医院增添或更新了一批医疗器械、设备。实践证明:这种重点使用资金的办法,是提高资金效益,促进事业发展的一项重要措施,也是行政、文教财务管理、资金分配的一项重要改革。
我省重点使用资金的主要做法和体会是:
一、领导重视,专人负责是管好用好各项重点资金的关键。为了搞好重点使用资金的工作,各地财政部门都及时向党委、政府请示汇报,争取领导的重视和支持。各级领导对这项工作也都非常重视,特别是对行政宿舍、农村校舍改造、医院修建尤为关注。淄博市分管市长亲自主持召开有关部门负责人会议,研究各项重点资金的分配使用和管理。在集中资金进行校舍改造工作中,各地都组织了专门班子,规定了校舍、课桌凳的规格标准和质量要求,并深入现场,逐个检查验收,保证了校改的质量。
二、密切与主管部门的配合协作,是管好用好资金的重要条件。为了使重点使用的资金切实管好用好,真正花在刀刃上,各地财政部门都积极与事业主管部门搞好配合协作,充分发挥主管部门的作用。如济宁市财政局每年年初都分别同有关主管部门沟通思想,交流看法,根据需要和可能,分别轻重缓急,研究确定搞哪些事情,怎么搞,并积极筹集和分配资金,加强管理、监督检查,有力地推动了各项工作的开展。
三、调查研究,摸清情况,选准重点,搞好规划,是安排好、落实好重点资金的基本方法。对重点使用资金的项目和要解决的问题,财政部门要有长期奋斗目标和短期具体计划。要通过调查,摸清事业需要、现有房屋、设备状况及资金能力等情况,对需要迫切、单位积极性高而资金不足的,可列为重点项目,并深入现场落实项目规模;落实资金来源;落实建筑材料或设备货源。在“三落实”的基础上,财政部门再安排资金补助,协助有关单位组织实施。
四、加强检查监督,坚持专款专用,是保证各项资金用于规定用途,更好地发挥资金效益的重要环节。各地财政部门对重点安排的项目,坚持在执行中检查进度、质量,事后检查效果,组织验收,发现问题,及时纠正。如桓台县有的单位想要挪用行政宿舍专款,县财政局发现后坚决予以制止,博兴县财政局检查发现1982年省补助县医院修建病房的五万元资金被挪用于防疫站,即采取措施,从1983年卫生事业经费中补上,并按照规定的用途给县医院修建了500平方米的传染病病房。由于加强了检查监督,基本上保证了各项资金用于规定的用途。
整党工作开展以后,财政厅党组在肯定重点使用资金这一做法的同时,本着边整边改精神,针对有些项目缺乏统盘规划、零敲碎打,造成工作忙乱的情况,对今后各项专项经费的分配使用原则和方法,又作了进一步改进:
1、除县级行政宿舍、农村校舍改造、医院设备补助仍按原计划进行外,对公办中学、县医院、文化馆、图书馆等,采取有计划、有重点、分期分批由省里轮流给予定额补助的办法。每年安排的项目,原则上年初一次安排落实。
2、权衡需要和可能,量财办事。重点使用资金要在财力许可的范围内进行,省里要确定近期内由省重点补助的范围、项目、数额。地、县财力要尽先用于重点补助的项目,统筹安排,有余力再酌情解决其他问题。
3、分配方法:省根据财力可能,在适当照顾地区之间的大体平衡的情况下,先下达控制指标(包括项目、县数、补助数额),由地、市本着“择优安排”的精神,具体研究提出方案,包括:计划给哪个县,安排什么项目,理由、依据,自筹资金数额及来源,报省厅审查同意后,正式下达预算指标。地、市在落实计划中,允许对同一项目的补助经费,根据受补助单位的具体情况,作适当调剂;但医院、学校等项目之间不能调剂挪用。为促使县财力集中使用,要求在同一年度,同一个县内,一般不要同时安排两个项目。属于基本建设范围的,按基建程序办理。