时间:2020-05-09 作者:山东省曲阜县人民政府副县长 ★赵翠英★
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摘要:
多年来,我们认真贯彻“发展经济、保障供给”的财经工作总方针,不断端正理财思想,加强对财政工作的领导,坚持开源节流,量入为出的原则,发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神,在生产不断发展的基础上,财政收入逐年增加。三十多年来,年年财政收支平衡,略有结余,从未出现过赤字。1982年全县财政收入比建国初期增加了6.5倍,财政支出比建国初期增加了14倍。财政收入的增加,促进了工农业生产和各项事业的发展,使人民群众的生活不断得到改善。
我县财政工作能够取得这样好的成绩,是在省地各级、各部门领导的大力支持和帮助下取得的,也是全县人民和财政部门正确贯彻执行党的方针政策,团结一致,艰苦奋斗,努力工作的结果。作为一级政府,我们主要做了以下几项工作:
一、摆正位置,加强对财政工作的领导
财政是国民经济的综合反映。财政工作是经济工作的重要组成部分,对发展工农业生产,活跃城乡经济,促进各项事业的发展,改善人民生活都具有十分重要的作用。做好财政工作极为重要。多年来的实践使我们深深体会到:财政工作能否健康的发展,加强领导是关键。什么时候我们重视和加强了对财政工作的领导,财政收支情况就好一些,工农业生产和各项...
多年来,我们认真贯彻“发展经济、保障供给”的财经工作总方针,不断端正理财思想,加强对财政工作的领导,坚持开源节流,量入为出的原则,发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神,在生产不断发展的基础上,财政收入逐年增加。三十多年来,年年财政收支平衡,略有结余,从未出现过赤字。1982年全县财政收入比建国初期增加了6.5倍,财政支出比建国初期增加了14倍。财政收入的增加,促进了工农业生产和各项事业的发展,使人民群众的生活不断得到改善。
我县财政工作能够取得这样好的成绩,是在省地各级、各部门领导的大力支持和帮助下取得的,也是全县人民和财政部门正确贯彻执行党的方针政策,团结一致,艰苦奋斗,努力工作的结果。作为一级政府,我们主要做了以下几项工作:
一、摆正位置,加强对财政工作的领导
财政是国民经济的综合反映。财政工作是经济工作的重要组成部分,对发展工农业生产,活跃城乡经济,促进各项事业的发展,改善人民生活都具有十分重要的作用。做好财政工作极为重要。多年来的实践使我们深深体会到:财政工作能否健康的发展,加强领导是关键。什么时候我们重视和加强了对财政工作的领导,财政收支情况就好一些,工农业生产和各项事业的发展也就快一些,我们的日子就好过;什么时候忽视或放松了财政工作,财政收支情况就差一些,工农业生产和各项事业的发展也就慢一些,我们的日子就不大好过。多年来,特别是近几年来,我们一直把财政工作列入党委和政府工作的议程,加强了领导。一是第一把手亲自抓。我县县委书记、县长,各社镇党委书记、管委主任、镇长,各经济主管部门的主要负责同志,都亲自抓财政工作。县委书记、县长不仅经常听取财政部门的工作汇报,而且经常深入基层或利用一些会议,宣传党和国家的财政方针政策,教育干部、职工自觉地纳税交利,帮助业务部门解决财政收入中遇到的困难。二是经常研究财政工作。不仅是几个主要领导重视财政工作,县委、县政府的“一班人”都重视;不仅在财政出现困难的时候重视,而是一贯重视。县委常委每年年初和七、八月份两次研究财政工作,检查上年和上半年的财政收支情况,研究当年和下半年的任务和措施。县长办公会定期和不定期的研究财政工作,及时总结财政工作中的经验,解决工作中的问题。在每季召开的由各委办局主要负责人参加的政府工作会议上,都检查上一季度财政工作情况,提出下一季度的任务和要求。进入八十年代以来,我们每年还定期向县人大常委会和人代会报告财政工作情况,为做好财政工作出主意、想办法。县人大常委会副主任、老县长高克明等同志,不顾年老体弱,每年都到经济部门和一些企业单位、税务所视察财政工作,发现问题,及时向政府提出建议和解决的办法。三是定期开展财务大检查。从1970年以来,我们每年都进行两次财务大检查。每次检查都是由县政府发文件,召开会议,进行动员和部署。检查结束后,进行总结评比,好的表扬,差的批评,对违犯财经纪律的单位和个人,根据情节轻重进行处理。对乱挤乱摊费用、成本,基本建设占用流动资金的,给予通报批评,并限期纠正。通过财务大检查,对严肃财经纪律,健全财务制度,增加财政收入,起了很大作用。
二、狠抓开源节流,搞好综合平衡
实践使我们认识到,开源节流是综合平衡的基础,综合平衡是财政不出赤字的重要保证。多年来我们很重视综合平衡工作,并由以节流为主争取平衡,逐步转为以开源为主争取平衡,从而保持了我县财政收支的平衡和三十多年无赤字的良好局面。
(一)广开财源,努力提高经济效益,确保财政收入稳定增长。广开财源,培养财源,是增加财政收入的基础。在这个问题上,我们有个认识不断提高的过程。在财源的开辟上,逐步地由重粮食、轻林牧副渔,转向农林牧副渔全面发展;由重农业、轻工业,转向工业农业一齐上;由重速度、轻效益,转向效益速度一起抓。使财源不断扩大,经济效益逐步提高,财政收入逐年增加。
1.大力发展多种经营。我县有发展多种经营的广阔天地,有山有岭有平原,资源丰富,劳力充足,能工巧匠多。但这一优势过去没有很好的发挥,单纯就粮食抓粮食,结果粮食没上去,农业生产缓慢,财政收入不多。到1970年,全县粮食单产只有460斤,农业总收入4,294万元,其中多种经营收入仅有751万元。这一时期财政上虽然没有赤字,但主要是靠紧缩支出来实现收支平衡的。进入七十年代以来,特别是党的十一届三中全会以后,我们开始注意了多种经营的发展。养殖业、加工业、运输业等首先发展起来,种植业也随着农业内部结构的调整,经济作物面积的扩大,迅速发展起来。
2.努力发展工业生产。我县的工业基础十分薄弱,建国初期只有几个手工业作坊,搞点修修补补。五十和六十年代,由于我们思想认识不足,眼界不宽,总认为曲阜土质好,应主要发展农业,曲阜城是历史文化名城,应主要发展文化教育事业,对工业生产的发展缺乏正确的认识。六十年代末期,省里想给我们几个厂子,当时都没要。因此,财源不广,财政收入增长缓慢。七十年代初,我们总结了这方面的教训,认识到单纯靠农业,不发展工业,财源就不能扩大。从那时起,开始注意了工业的发展。当时虽然财力不足,我们每年仍拿出百万元左右的资金,扶持工业生产的发展。先后上了一些投资少、见效快、收益大的厂子和项目。
3.努力提高经济效益。我们采取一调、二包、三整、四改的方法,努力提高经济效益。“调”就是调整产品方向,增加适销对路的产品,特别是要求机械行业和化工行业,改变服务方向,为生产和生活服务。对耗能高、浪费大、亏损严重、产品无销路的企业,坚决予以关停并转。“包”就是把盈亏包干到系统,实行权、责、利相结合,促进企业主管部门和企业改善经营管理,加强经济核算。“整”就是整顿企业,配备好领导班子,实行经济责任制,打破“大锅饭”,搞好全面质量管理。“改”就是进行技术改造,努力降低消耗,提高产品性能和质量,积极增加新花色、新品种。通过以上措施,工业企业的经济效益有了明显的提高。供销企业积极抓货源,抓加工,抓销售。农村多种经营普遍实行了以家庭承包为主的生产责任制,经济效益十分显著,商品率大大提高,收入明显增加。
(二)坚持量力而行,量入为出的原则,勤俭办一切事业。我们在广开财源,保证财政收入不断增长的前提下,认真贯彻执行量力而行、量入为出的原则,统筹兼顾,合理安排资金,长久保持平衡。
1.严格按照上级的有关规定办事。
多年来,我们认真贯彻执行上级有关财政支出的规定,从不超越规定,另搞一套。特别是对专项资金,坚持严格控制,加强管理,专款专用。如,随着旅游事业的发展,到我县旅游的客人日益增多,到曲阜开会的多,接待任务越来越重,要求买车的呼声越来越高。但是,我们严格按照规定配车,决不擅自决定买车。再如,在行政事业单位的奖金发放上,我们也严格按照规定,不突破标准。1980年底,有一个系统按规定每人每年应发奖金比行政机关少五元。这个系统的部分同志意见很大,有的把小字报贴到我们办公室,要求照行政机关的标准发。当时有的同志说,不就是五块钱吗,给他们算了,省得再找麻烦。我们认为五元钱是小事,不按规定办事是大事。经过向这个系统的同志们耐心解释,讲清道理,仍按原来的规定发了。
2、坚持“六条原则”。在严格按照规定办事的同时,我们在实际工作中,还坚持了已被实践证明行之有效的“六条原则”:①先筹后用,当年不花当年结余钱;②集体研究,一支笔批款;③对行政事业单位支出包干,超支不补;④实事求是,具体问题具体分析;⑤支出看效果,实行“五不投资”(领导班子不强的不投,管理混乱、基础差的不投,投资和效果帐算不清的不投,花钱多、见效慢的不投,无正式投资报告的不投);⑥不零打碎敲,集中财力办好几件事。这些原则,不仅财政部门认真坚持,而且县领导同志首先带头坚持,就是在错误路线干扰比较严重的时候,也排除干扰,认真坚持。如,“集体研究、一支笔批款”的原则,多年来一直坚持得很好。每年的重大开支,都由县委、县政府年初一次性研究安排,一般支出由财政部门提出意见,县长办公会议研究确定,由县长一支笔审批。其他领导同志都自觉地做到不乱开口子,不乱批条子,不乱许愿。不仅县领导这样做,下边也这样做,绝大多数行政事业单位也都实行一支笔批款。再如,“不零打碎敲,集中财力办好几件事”的原则,我们坚持得也较好。前些年,我们对农村校舍和文化中心的建设重视不够,近几年来,我们集中了部分财力用于这方面的建设,效果很好。1980年以来,全县用于校舍改造和农村文化中心建设的资金达70万元,使90%以上的学生用上了坚固适用的校舍和木质桌凳,社镇的文化中心也基本形成。
3.发扬艰苦奋斗的作风,勤俭办一切事业。多年来,我们一直把这一优良传统不断发扬光大,能不花的钱坚决不花,能缓花的钱就缓花,少花钱多办事。我们县委、县府机关直到1980年,一直拥挤在低矮潮湿的旧平房里办公,有些还是解放初盖的草房。桌子大小不一,椅子高矮不齐。直到现在,有的部门还没有象样的办公室。但大家都能想到国家的困难,谁也没有怨言。对于会议,我们也是可开可不开的坚决不开,能开小会、短会的不开大会、长会,能合并开的不单独开,并做到驻城人员不在会议就餐。
多年来的实践使我们认识到,安排和使用财政支出必须正确处理好各方面的关系,解决好各种矛盾,克服各种错误思想,各项支出才能做到比较合理,资金的使用效果也比较好。
一是必须克服本位主义,增强全局观念,树立全国“一盘棋”的思想。我县三十多年来没有赤字,这本来是个好事,但是也有不同看法。有部分同志,包括有的领导同志,曾一度产生过“没有赤字吃亏”的思想,认为财政出点赤字没有什么,反正到时候国家不能不认帐。我们认为,这是一种狭隘的地方主义、本位主义在财政工作上的反映,是缺乏全局观念,只顾局部利益,不顾整体利益的一种表现,这种思想危害很大,必须坚决克服。我们经常教育干部群众,增强全局观点,树立全国“一盘棋”的思想,想问题、办事情,都要从国家的利益、人民的利益出发,不能只顾本单位、本部门的利益。
二是必须克服只顾眼前,不顾长远的错误思想,树立长远观点。我们认为,作为一级政府的领导人,都不是终身制,也不会永远留在这个岗位上。想问题办事情不能只考虑本届,不考虑下届,不能只把方便留给自己,把困难留给别人,自己借钱,别人还款。在这个问题上,我县历届领导人都处理得比较好,做得比较好。他们从长远利益出发,为后人着想,精打细算,有多少钱办多少事,从不花过头钱,从不盲目去办力所不及的事情。由于他们没把困难留给我们,才使无赤字的局面保持下来。
三是必须搞好调查研究,注意倾听财政部门的意见,不主观臆断地决定问题。多年来,对于每次重大支出,我们都首先搞好调查研究,把情况搞准,把帐算透,看准了、算透了,再决定投资;看不准、算不透的项目,决不主观臆断地盲目投资。在这方面注意倾听财政部门的意见十分重要。财政部门的同志长期与各经济部门和收支打交道,掌握情况比较全面,帐算得比较准,提供的情况比较可靠,注意倾听他们的意见和建议,可以避免一些失误。过去,我们曾有过深刻的教训,如1976年,有关部门提出建钾肥厂,当时只注意了需要,忽视了财政部门的意见,在资金来源、设备及经济效益都不落实的情况下,盲目决定上马,结果白扔了10万元,还遗留了很多问题。幸而问题发现得早,立即下了马,避免了更大损失。
三、加强财政队伍的建设,充分发挥职能部门的作用
多年来,我们重视和加强了财政队伍的建设,政治上关心他们的成长,生活上照顾到他们的物质利益,工作上帮助解决实际问题,尽力为他们做好工作创造条件。
(一)配备好领导班子,人员保持稳定。我们一直注意起用热爱财政工作,有组织能力,政策水平高,既有理论知识,又有实践经验,业务精通的“明白人”当财政局长。从建国到现在,财政局六任局长都是从本部门通晓业务的骨干中提拔起来的。各股、所的负责人也都是熟悉业务的骨干。近年来,我们还注意把德才兼备,有专业知识的同志选拔到领导岗位上来。他们在财政工作中发挥了重要作用。同时,我们还坚持做到不向财政部门“硬塞”干部。对企业主管部门、行政事业单位的主要财务人员,也要求相对稳定,调整他们的工作要征得财政部门的同意。
(二)加强思想教育,增强事业心和责任感。多年来,我们一直注意加强财政干部的思想教育,提高他们的思想觉悟,在工作中自觉地抵制资产阶级思想的侵蚀,坚持原则,廉洁奉公。特别是近几年来,随着国民经济的调整改革,财政部门的任务越来越重,财政干部队伍中又充实了一批新的成员,他们的思想水平、政策水平和工作能力与财政工作的要求不相适应。我们特别注意加强了对这部分同志的教育。财政部门也注意加强自身的建设,开展了竞赛活动,干部职工的思想觉悟和业务水平不断提高,工作更加积极主动,不少单位和同志被评为先进单位和先进工作者。
(三)及时帮助解决工作中的实际问题。财政工作比较复杂,也很辛苦,工作中不断出现这样那样的问题,有些问题财政部门本身是难以解决的。对这些问题,我们都及时研究帮助解决,为搞好财政工作扫清障碍,铺平道路。对财政部门的办公、住宿以及同志们的家庭生活等方面的问题,也在条件许可的情况下,尽量妥善安排。我们这样做,调动了财政干部的积极性,许多同志勤勤恳恳,兢兢业业,不怕困难,努力工作,出色地完成了党和人民交给的任务,为搞好我县财政工作做出了贡献。
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