党的十一届三中全会以来，随着农业生产的发展，特别是城市郊县副食品生产的发展，城市的副食品供应状况有了很大改善。据京、津、沪等18个大中城市的不完全统计，1982年平均每人供应蔬菜382斤，猪肉58斤，鲜奶12.6斤，鱼类17斤，鲜蛋11.5斤。与1978年相比，每人平均供应量猪肉增长35%，鲜奶增长40%，鱼类增长6%，鲜蛋增长71%。这些成绩的取得，是各有关部门认真贯彻落实党的方针政策，调动了广大农民积极性的结果，同时也是与国家财政的支持分不开的。

财政部门在促进城市郊县副食品生产方面有哪些经验和体会呢？

一、要充分认识促进城乡结合，发展城市郊县副食品生产的重要意义，重视和加强大中城市的农财工作。副食品生产是整个农业生产的重要组成部分，也是城乡结合的一项内容。副食品生产情况的好坏，不仅关系到农民收入，而且关系到城市职工生活安定和生产建设的正常进行。邓小平同志在《关于发展工业的几点意见》一文中指出：“要是工人没有菜吃，没有肉吃，工业怎么能搞得好？工业支援农业，农业反过来又支援工业，这是个加强工农联盟的问题。我给四川的同志写过信，告诉他们工业越发展，越要把农业放在第一位。”我们大中城市的财政部门，应当从这个高度来认识做好农业财务工作的重要意义，积极促进城乡结合，为发展城市郊县副食品生产做贡献。

建国以来，一些大城市和部分中等城市实行了市管县的领导体制，对促进城乡结合起了一定作用。今年党中央和国务院又明确指出，凡是条件具备的，就要以经济发达的城市为中心，实行地、市合并，由市领导县，扩大大中城市郊区，以便逐步建立起不同类型、不同规模的以城市带动农村的领导体制和经济网络。已经实行市管县领导体制的地方的实践证明，只要城市党政领导机关对各项工作统筹规划，全面安排，既重视城市，又抓好农村，就可以收到城乡经济互相支援、协调发展的良好效果。

全国闻名的钢都鞍山市就是一例，这个重工业城市，除近郊区外，还管两个县，该市由于指导思想明确，认真实行城乡结合，工农相互支援，工农业生产都取得了显著成绩。自1976年以来，除上级安排给该市的农业资金外，他们还从市机动财力中安排了2，188万元发展农业生产。根据农村需要，市里从超产和节约中安排了钢材、焦炭、水泥、玻璃等物资支援农业建设，帮助建设了农机厂、化肥厂等企业，还逐步把粮、油、果、畜、禽等农副产品加工业由城市向农村转移，除发展社队企业外，还发展了工农合办的经济联合体3，000多个。现在，该市已建设了近郊蔬菜基地、平原商品粮基地和山区林、果、蚕基地，实现了全市粮、菜自给有余。1982年农业总产值达到7.1亿元，比1978年增长66.9%；粮食总产量达到18.8亿斤，比1978年增加45.5%。生产的粮食除供应本市外，还调出1.1亿斤。猪肉自给率达到81.4%，鲜奶、鸡蛋等的供应也有很大改善。职工高兴地说：“过去市场紧，生产生活受影响。现在肉蛋菜满市场，副食足，有余粮，一心扑在‘四化，上。”财政支援农业，农业促进工业，工农业生产发展了，财政收入也逐年增加。再如上海是我国最大的城市，副食品供应是个极为重要的问题，由于市领导重视郊区农业生产，副食品生产发展很快，鲜蛋自给率已达95.6%，猪肉和家禽自给率也达50%以上。这些经验充分说明，搞好城乡结合，工农相互支援，改善城市副食品供应，就能使人民生活安定，生产建设顺利发展。

二、要促进国营、集体、农户协调发展。很多经验说明，发展城市郊县农业生产，特别是副食品生产，必须促进国营、集体、农户协调发展。由于国家财力有限，只能根据财力的可能，尽量集中资金，支持举办一些为发展商品生产服务的，以及集体和农户无力举办、而对发展生产有较大影响的关键性项目。对于大量的商品性生产，则应当主要依靠集体和带动千家万户尤其是“两户”来搞。也就是说，财政部门应该扶持国营和集体企事业搞好良种繁育、疫病防治、技术推广和饲料加工等产前、产中和产后的服务性工作，为广大农民发展生产创造必要的条件。齐齐哈尔市在发展禽蛋和牛奶生产方面，促进国营、集体、农户协调发展，搞得比较好。该市在扶持国营、集体单位搞好良种繁育、供应雏鸡、防病治病、疏通产供销渠道的基础上，采取以料换蛋、以料换奶的办法，放手发动农户养鸡养牛，为城市提供禽蛋和牛奶，使全市禽蛋和牛奶敞开供应，自给有余。这说明，城市副食品供应不足的问题，只要我们解放思想，执行政策，做好为生产服务的工作，依靠集体和农户发展商品性生产，不要太长的时间，是可以得到解决的。

三、要认真贯彻执行“自力更生为主，国家支援为辅”的方针。这是国家财政支援农业的一条基本方针。一般说来，城市郊县集体经济力量比较雄厚，农民比较富裕，自力更生的力量较强，国家财政在支持郊县集体经济和农民发展生产上，更应该认真贯彻执行这一方针，充分发动群众，把生产搞上去。例如，无锡市在这一方针指导下，近四年来用于发展蔬菜、水产、畜禽、茶果等副食品生产方面的投资共3，736万元，其中社队自筹占73.2%。用这些投资，使80%的菜地安装了喷灌设备，还建设了一些温室、塑料大棚和一万多亩鱼池，提高了蔬菜和淡水鱼的产量，城市副食品供应有了很大改善。

此外，大中城市用自己的机动财力发展农业生产，也体现了地方的一种自力更生精神。例如，武汉市近几年来经市委决定，除正常的农林水气开支外，每年都从地方机动财力中安排三分之一，用于发展农业生产。上海市前几年每年都拿出2，000万元地方机动财力，发展副食品生产。这些措施，对改善市场副食品供应状况起了很好的作用。

四、要帮助生产单位认真实行和完善责任制。实行责任制，是调动生产者的积极性，提高劳动生产率和经济效益的重要途径。财政部门在帮助郊县农业生产单位改善经营管理时，必须促使其认真实行责任制。很多事例说明，不论是国营生产单位，还是集体生产单位，不论是养殖业，还是种植业，都必须实行各种形式的责任制，把收益分配与劳动成果紧密地联系起来，克服平均主义吃“大锅饭”的弊病，才能调动广大生产者的积极性，生产才能迅速地发展，经济效益才能较快地提高。例如，武汉市17个国营渔场，由于实行承包责任制，生产经营形势大变，1982年每斤鱼成本下降到0.262元，利润达到145万元，比1978年增加了三倍多。这说明财政部门对农业生产单位，不能只是就财务论财务，而要在帮助它们加强财务管理的同时，促使它们认真执行党的政策，实行生产责任制，这样就会有效地提高经济效益。

五、要积极支持农业科学研究和推广新技术，以促进城市郊县农业生产的发展。大中城市郊县距离城市近，农民文化水平高，经济实力较强，在发展和应用现代农业科学技术方面，有较优越的条件。为了把城市郊县副食品生产尽快地搞上去，财政部门要配合有关部门迅速建立和健全农业科研和技术推广体系，以促进城市郊县农业生产的发展。在这方面花些钱，比较来说是投资少、效益大的。例如，沈阳市近两年用地方机动财力120万元支持农业科研和技术推广，使生产单位增加收入2，423万元，比拨出的经费多20余倍。苏州市金鸡湖水产养殖场，在万亩大水面中实行科学养鱼，亩产由原来的三四十斤，提高到230多斤。事实说明、发展科学技术、提高单位面积产量的潜力是很大的。在这些方面花些钱，是值得的。

六、积极筹措资金，加强财务管理，帮助生产单位提高资金使用效果。发展农业所需资金的主要源泉，在于农业生产的自身积累。财政部门要认真贯彻赵紫阳总理关于农业生产要提高经济效益的指示精神，帮助生产单位加强经济核算。改善经营管理，充分挖掘内部潜力，发展生产，增加收入，不断提高经济效益，充实发展生产的资金来源。同时，财政部门也应当千方百计地筹集一些资金，支援郊县农业生产。沈阳市财政部门清理回收了以前年度属于财政的长期无息贷款、拖欠国营拖拉机站的机耕费、“五七”战士家属建房补助费结余等陈欠资金651万元，用来充实支农周转金基金，这也是筹集资金支援农业生产的一种方法。

目前，城市郊区用于副食品生产的资金，渠道较多，有国家预算安排的，有地方机动财力安排的，有国营农牧企事业的包干结余，还有征集的新菜地建设基金、银行贷款和社队自筹资金等等。对于这些资金，都要加强管理。财政部门要主动与有关方面联系，统筹规划，适当分工，使各种资金都能充分发挥它的作用。

在资金的使用上，要注意优先支持那些革新生产技术，挖掘内部潜力，提高设备利用率和单位面积产量，改进产品质量，提高各种资源利用率的项目。同时，还要有计划地分期分批地扶持利用荒山、荒地、坑塘等进行开发性的生产，以利于发展副食品生产。

城市郊县商品经济发达，资金周转快，收益比较大。因此，支援集体和农户发展农业生产的资金，以及支持某些国营单位发展生产的资金，都应尽可能地采取周转金的形式，定期收回。

大中城市农财工作是一项涉及面较广，政策性较强，问题较复杂的工作。在当前扩大城市郊区、增加市管县、城乡进一步结合的新形势下，改善城市副食品供应，还有一些问题需要解决。例如，蔬菜生产、供应中的提高质量和均衡上市问题，增加市场瘦猪肉、牛羊肉、奶、鱼、禽、蛋供应的问题，饲料粮不足和饲料加工问题，某些地方疫病防治力量薄弱的问题，某些副食品价格不合理以及某些城市农财力量薄弱、不能适应新形势需要的问题，等等。都需要财政部门积极反映和配合有关部门，逐个进行深入的调查研究，妥善地加以解决。现在对市郊农副产品国家补贴过多，有些规定很不合理，应当在降低成本、提高效益的基础上，适当减少补贴，对那些不合理的规定，也应当通过整顿清理纠正过来．