时间:2020-05-09 作者:田一农
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摘要:
党和国家十分重视发展文教科学卫生事业。党的十一届三中全会以来,在各级党政领导下,在主管部门的支持下,各级财政部门适应政治经济形势的重大变化,积极贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,在财政比较困难的情况下,认真考虑文教科学卫生事业发展的需要,全国文教科学卫生事业费逐年都有较多的增加,每年的增长速度及其占财政总支出的比重,都远远超过前几个五年计划时期的水平,有力地支持了文教事业的发展。为了加强政权建设,保证行政工作的顺利进行,这几年行政经费也有较多的增加。几年来,各级财政部门贯彻改革方针,改革了财务管理制度,调动了单位和职工当家理财的积极性。同时,各级财政部门还改进了工作作风,加强部门之间的协作,深入基层,调查研究,总结推广典型经验,取得了显著的成绩。但也应当看到,工作中还存在一些问题,勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风在一些人的心目中淡薄了,有些单位不同程度地存在着讲排场、摆阔气、请吃请喝、公费旅行等铺张浪费的现象,这些都需要在今后工作中加以纠正。
党的十二大明确提出了在建设物质文明的同时,一定要建设高度的社会主义精神文明,把教育和科学作为现代化建设的战略重点之一。中央领导同志曾经...
党和国家十分重视发展文教科学卫生事业。党的十一届三中全会以来,在各级党政领导下,在主管部门的支持下,各级财政部门适应政治经济形势的重大变化,积极贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,在财政比较困难的情况下,认真考虑文教科学卫生事业发展的需要,全国文教科学卫生事业费逐年都有较多的增加,每年的增长速度及其占财政总支出的比重,都远远超过前几个五年计划时期的水平,有力地支持了文教事业的发展。为了加强政权建设,保证行政工作的顺利进行,这几年行政经费也有较多的增加。几年来,各级财政部门贯彻改革方针,改革了财务管理制度,调动了单位和职工当家理财的积极性。同时,各级财政部门还改进了工作作风,加强部门之间的协作,深入基层,调查研究,总结推广典型经验,取得了显著的成绩。但也应当看到,工作中还存在一些问题,勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风在一些人的心目中淡薄了,有些单位不同程度地存在着讲排场、摆阔气、请吃请喝、公费旅行等铺张浪费的现象,这些都需要在今后工作中加以纠正。
党的十二大明确提出了在建设物质文明的同时,一定要建设高度的社会主义精神文明,把教育和科学作为现代化建设的战略重点之一。中央领导同志曾经多次指出:实现社会主义现代化,科技是关键,教育是基础。经济振兴要依靠科学和技术,科技要面向经济建设。最近又进一步指出:人才问题是核心问题。四化问题的关键是知识问题,智力投资是个重点。我们做文教行政财务工作的同志必须进一步提高认识,把以发展教育和科学为重点的文化建设放在十分重要的地位,这是实现经济振兴的必要前提。
在新形势下,我们文教行政财务工作的主要任务应当是:认真贯彻党和国家有关的方针政策,执行“勤俭办一切事业”和“两条腿走路”的方针,调动各方面的积极性,积极筹措、合理分配和重点使用资金,大力支持和促进文教科学卫生事业的发展,保证行政工作的顺利进行,进一步加强财务管理和监督,提高资金使用效果,切实做到少花钱,多办事,把事情办好。在当前,主要应做好以下几项工作:
一、多种渠道筹措资金,支持和促进文教科学卫生事业的发展
近几年来,各级财政部门合理地调整了财政支出的比例关系,较多地增加了文教科学卫生事业费。1979到1982年,文教科学卫生事业费每年平均增长14.3%,占财政总支出的比重,由1979年的10.37%,提高到1982年的17.08%。但是,由于长期“左”的错误和十年动乱的破坏,许多遗留问题需要继续解决;新形势下文教科学卫生事业要加快发展,资金需要与财力可能的矛盾还比较突出。因此,各级财政部门要进一步提高对智力投资和文化建设的认识,根据财力可能,尽最大努力继续增加文教科学卫生事业的基建投资和事业经费,继续保持其增长速度快于财政总支出的增长速度。在安排机动财力、城市维护费、支援不发达地区发展基金、边境建设事业费、少数民族地区补助费和预算外资金时,对其中规定用于文教科学卫生事业方面的资金,要继续给以保证,以支持文教科学卫生事业的发展。
要认真贯彻“两条腿走路”的方针。我们国家大,经济不发达,文化比较落后,需要举办的事很多,而国家财力有限。但我国有依靠社会各方面力量举办文教卫生事业的优良传统。因此,除了由国家拨款举办文教科学卫生事业外,还要充分调动地方、部门、厂矿企业、农村社队、党派、团体和广大群众等社会各方面力量举办和发展文教科学卫生事业的积极性,采取多种形式,多层次地举办文教科学卫生事业。在群众自愿、与民有利、力所能及的前提下,集体和群众集资兴办文教卫生事业,不能视为“不合理负担”,应该予以支持。
要依靠智力开发智力。文教卫生事业部门拥有大批的人才。充分挖掘文教卫生事业内部的人才潜力,可以扩大事业规模,增加服务项目,提高服务质量,调整内部不合理的结构。例如:提倡高等学校靠老校挖潜办分校,办走读自费大学,发展广播、电视、函授、夜大学等等;提倡医疗卫生机构扩大门诊,提高病床使用率等等。这样,就可以做到用同样多的人,办更多的事。
要积极组织合理的收入。文教科学卫生事业单位中,有不少单位可以通过业务活动取得一定的业务收入。各级财政部门要积极配合主管部门,对这些有经常性业务收入的文教事业单位,采取有效办法,加强核算,严格管理,开源节流,做到生财有道,该收不漏,取之合理。对支出要精打细算,点滴节约。文教事业单位通过增收节支,能相对地增加一些可用资金,用于改善本身工作条件,弥补文教事业经费的不足,这也是解决经费问题的一条重要途径。
二、继续改革文教行政财务管理制度,不断提高管理水平
近几年来,各级财政部门对文教科学卫生事业和行政财务管理制度进行了一些改革,取得了一些成绩。在新形势下,改革势在必行。不改革文教科学卫生事业和行政财务管理中存在的“大锅饭”、包得多、一刀切、不核算等的弊端,就会阻碍和影响文教科学卫生事业的发展和行政工作任务的完成。但文教行政财务涉及面广,类型多,情况复杂,政策性强,因此,改革的态度要积极,步子要稳妥。在改革时,应当坚持以下几项原则:(一)坚持社会主义方向,有利于建设具有中国特色的文教科学卫生事业体制和行政管理体制;(二)有利于文教科学卫生事业的发展和服务质量的提高;(三)有利于提高经济效益和社会效益,不能因改革而减收增支,也不能违反规定乱收取费用,转嫁负担;(四)要正确处理国家、集体和个人三者利益,瞻前顾后,不能分光吃光,单位增收节支结余主要应用于发展事业,改善工作条件;(五)改革要有领导、有计划、有步骤地进行,要通过试点,取得经验后逐步推广,不能一哄而起,不要一刀切。
文教行政单位预算包干办法是文教行政财务管理制度的一项改革,从1980年在全国试行以来,取得了显著的效果,成绩是主要的。但由于形势的发展,对预算管理提出了新的更高的要求,同时,在执行中也存在一些问题,应当进一步改进和完善。(一)要加强定员管理,控制人员经费。各级财政部门要结合机构改革,积极配合编制部门和主管部门,根据精简原则,制定先进合理的人员编制。已定编的,要按核定的编制拨给经费;未经编制部门批准自行增加的人员,原则上不能拨给经费;文教行政单位的干部,根据国务院规定,不能实行子女顶替制度,财政部门要配合主管部门进行整顿。(二)要加强定额管理。各级财政部门要尽快制定和健全先进合理的经费预算定额。在分配经费时,凡是可以按工作任务或用特定单位(如学生、病床、广播小时等)计算经费的,就不要按职工人数分配经费,逐步改变经费分配上的“供给制”作法。不能用定额核算分配经费的,也要对原来的包干基数重新审定,克服“苦乐不均”、“鞭打快牛”的不合理现象。(三)单位预算执行中,事业计划如有较大变化,应及时调整预算,因未及时调整而形成的年终结余,应于年终收回或抵作下年度预算。(四)按规定留给单位的经费结余,应主要用于发展事业,改善工作条件。对于个人奖金的发放,要严格按照国务院有关规定执行,奖金限额不得超过,也不得乱用其它资金来发放个人奖金或发放其它实物。
对其它文教行政财务正在试行的各项改革,也要认真总结,对存在的问题要加以改进和完善。
三、管好用好文教行政经费,提高资金使用效果
目前文教行政财务管理上还存在一些问题,资金使用效果还不够好。从各地反映的情况看,应当着重解决以下几个方面的问题。
在资金的安排和使用上,要在保证正常需要的前提下,适当集中,做到有计划、有重点地使用,突出解决一些较大的问题,不要平均分配,“撒胡椒面”。近几年来,山东、吉林、云南等很多省、市、自治区的财政部门与教育部门共同协作,集中财力,实行民办公助的办法,分期分批地帮助农村中小学多建校舍,使有限的资金发挥了更大的使用效果,取得了很好的经验。还有一些地区,在帮助医院改善医疗条件方面也采取类似的办法,效果也较好。各地应当继续运用这类好经验,真正把钱用在刀刃上。
要整顿资金渠道,划清资金界限。目前,一些地区挤占文教行政经费去搞基建,使本来已很紧张的文教行政经费更加紧张。这种情况,必须纠正。应当坚持基建投资与行政事业费划分的界限,凡是应由基建投资解决的,不得挤占文教行政经费。还要划清预算内外的界限。应该纳入预算内管理的,不应放在预算外,严禁把预算内的资金转到预算外;对预算外单位也要加强管理,单独核算;支出在预算内开支,收入在预算外的,其收入只能按规定的用途使用,或者实行国家和单位分成的办法。
要坚持勤俭办一切事业的方针。这些年来,大手大脚、贪大求洋、铺张浪费的思想有所抬头。应当加强教育,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。特别是在国家财政还有困难的情况下,更要注意节约行政经费,坚决克服请吃请喝、公费旅行等浪费现象。要继续贯彻中共中央、国务院中发〔1980〕6号文件《关于节约非生产性开支,反对浪费的通知》的精神,节约公用经费,如精简会议,控制差旅费,压缩购置费,节约办公费,控制小汽车购置和使用,严禁请客送礼,严禁私分公物,制止滥发奖金、津贴、补贴、实物等等,使有限的资金用在发展事业和开展工作的迫切需要方面。
要加强物资管理,克服重钱轻物的思想。目前,在物资的管理和使用方面潜力很大。发掘物资潜力,做到物尽其用,也是加强文教行政财务管理的一个重要内容。例如:中国科学院系统所属单位事业发展很快,经费成倍增长,由于他们加强了物资管理,减少积压,1982年末库存材料却比1979年降低5,700万元,大大节约了资金。浙江省近几年在全省农村分期分批普遍建立了初中理化实验中心,几个学校共同使用,加强了实验教学,提高了教学质量,投资节省了三分之二。辽宁省盖县对小汽车实行统「管理,成立县直机关汽车队,实行独立核算,建立收费制度和奖惩制度,既减少了车辆和司机,又节省了大量经费和油料。这些经验充分说明,无论是人、财、物都有不少潜力,只要动脑筋,想办法,加强管理,注意节约,就可以做到用同样的钱,办更多的事业。因此,文教行政单位要重视物资管理,认真清查现有财产物资,建立健全各项管理制度,并实行责任制。对大型仪器、设备,既要加强维护保管,延长使用寿命,又要提倡专管共用,提高使用效率。
要加强财政监督,严肃财政纪律。目前,有些文教行政单位财务管理混乱,财经纪律松弛。例如,违反制度规定,扩大开支范围,提高开支标准;假借为职工“谋福利”之名,巧立名目,乱发奖金、补贴、实物,化公为私;化预算内资金为预算外,甚至私设小钱柜,乱花滥用;盲目采购,超储积压,损失浪费严重;随意提高收费标准,甚至乱出点子,乱收费,等等。所有这些,都严重地违反了财经纪律,不仅浪费国家资金,而且助长了不正之风。最近国务院决定,今年下半年要在全国开展财务大检查,各地应当把文教行政财务也列入这次大检查的内容之一。对于检查出来的问题,要严肃处理,属于个人非法所得必须退赔,经济上不能让其占便宜;单位违反财经纪律,财政部门可以采取适当措施,必要时可以扣抵预算拨款;对于违纪案件,应当追究领导人和有关人员的责任。今后,应当把财务检查作为经常任务之一,积极协同主管部门开展专题性检查,研究解决存在的问题,进一步加强财务管理。
四、尽快建立健全机构,充实和培训人员
社会文教行政单位众多,涉及面广,任务繁重,经费数额占财政总支出的比重也较大,特别是县级,一般占财政总支出的60—70%。但目前各级财政部门的社会文教行政财务机构很不健全,人员少,干部素质低,多数地、市、县没有专职机构和专职人员,大量经费的使用无人管理和监督,因此存在许多问题。各级财政部门的领导要重视这项工作,采取有力措施,尽快把地、市、县级财政部门的文教行政财务机构建立健全起来,并抓紧配备专职人员。各业务主管部门也应当建立和健全相应的财务机构,充实专职人员,并且要加强对干部的业务培训,提高他们的理论水平和业务水平,把文教行政财务工作提高到一个新的水平。
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