随着国家建設事业的飞跃发展和財政收支的迅速增长;各部門、各地区自行筹集和使用的預算外資金也随之不断增加。据不完全統計,貴州省1958年預算外資金达1亿元以上,相当全省当年預算收入的四分之一。1959年各地区停办了群众集資,幷将劳改企业全部收支納入了預算管理,預算外資金的数額虽有所减少,但仍达5000万元以上。这說明預算外資金已成为一笔不可忽視的財政力量。这些預算外資金过去对于因地因事制宜地解决一些特殊需要,促进建設事业的发展,曾經起了积极的作用。但由于預算外資金零星分散、牵涉面广、情况复杂,加之我們在管理工作上又重視不够,抓得不紧,沒有建立起必要的管理制度,因此,还存在不少問題。为了使預算外資金更好地为社会主义建設事业服务,必須加以整頓,加强管理。根据貴州省的情况,我們認为在整頓和加强預算外資金管理工作中,必須解决以下几个問題:
一、对預算外資金的范围要加以限制,不能任其扩大。現有預算外資金,虽然暫时不能納入国家預算管理,但随着国家建設事业的发展和計划性的加强,有些預算外資金将逐步納入国家預算管理。过去由于对預算外資金的范围沒有明确的規定,以致有的部門把属于国家預算內的資金也轉到預算外去了。例如有些部門的統一購置而又轉卖收回的物資款項、收回以前年度支出机关固定資产变价、废物变卖、拖拉机出租、出版刊物收入,等等,本应作为恢复經費或財政收入处理,但他們却把这些資金存入其他存款戶,作为預算外資金管理。因之,严格划分預算內和預算外的界綫,明确規定預算外資金的范围,是整頓預算外資金的一个重要方面。
二、划分特种資金和其他預算外資金的范围,在管理上区別对待。特种資金也是預算外資金的一部分,但是它和一般預算外資金不同,它是为了解决某一特定用途而筹集的資金,如企业大修理基金、企业固定資产变价收入、企业工資附加、老残敎养院收入、园艺收入、城市清洁管理費收入、市場管理費收入、度量衡检定收入、公园体育場所門票收入、中等以上学校报考費收入、学生实习制品收入、机关宿舍和礼堂与家具租金收入等等。这些資金数額較小,零星分散,由財政部門統一管起来是有困难的。但对这一部分資金可以限定范围,明确管理原則及用途,由各主管部門自行管理,財政部門可以通过一定的报表制度,掌握其年度收支情况。至于对其他預算外資金,如各种地方自筹收入、企业利潤留成学杂費收入、勤工俭学收入等等,則应分別制訂一套管理制度(包括开支范围、标准等),由財政部門和主管部門共同管起来。財政部門对这一部分資金,不仅应該掌握总的收支情况,而且对其筹集和使用的具体情况亦須了解。这是因为这一部分資金数字較大,使用范围較广,管理好坏,对国家建設事业有着相当大的影响。
三、用預算外資金搞基建,必須納入国民經济計划,全面管理。随着預算外資金的扩大和建設的需要,各部門越来越多的把預算外資金用于基本建設方面。据不完全統計,我省各地区、各部門1959年用預算外資金举办的基本建設項目达600多个,計3,800万元以上。举办这些建設項目,对国家建設事业是有益的。但由于对这些建設項目缺乏全面的計划安排和平衡,也造成了一些混乱。为了坚决貫彻全国“一盘棋”的方針,保証重点建設的完成,对預算外資金举办的基本建設項目,必須遵照基本建設的审批程序进行严格的計划管理,納入国民經济計划,进行全面平衡。
总之,为了把預算外資金切实管起来,使之发揮应有的作用,財政部門必須在党的領导下,密切結合主管部門,把預算外資金的管理作为經常任务之一。