时间:2020-05-12 作者:陈德京
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摘要:
黑龙江省是个解放較早的地区,資源丰富,潜力很大,十年来,經过国民經济的恢复和有計划的建設,現在已經成为国家的以重工业为中心的、以現代化大型企业为骨干的重要工业基地之一,也是国家的一个重要农业地区。从旧日被称为“北大荒”的經济落后地区变为一个富饒美丽的地方,这是一个伟大的历史性的变化。在这个巨大的变化中,財政作为党和国家的重要工具之一,对促进生产建設事业的飞速发展,起了它的积极作用。
十年来,在党和政府的正确領导和广大群众的支持下,我省財政工作和全国各地一样,取得了很大成績。我們的工作任务一貫地是从增加生产、扩大物資交流方面更好地培养財源,积极增加收入,大力节約非生产开支,以保証国家的重点建設,加强国防力量,幷进一步改善劳动人民的生活,这样就发揮了財政工作在社会主义建設和社会主义改造中的积极作用。特別是1958年以来,随着社会主义建設的大跃进,全省財政干部遵循着党的鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫,大力促进生产,开辟財源,組織收入,管好支出,財政工作上也出現了大跃进的局面。
十年来,我省在財政工作上所取得的主要成就是:首先,在生产发展的基础上高速度地积累了資金...
黑龙江省是个解放較早的地区,資源丰富,潜力很大,十年来,經过国民經济的恢复和有計划的建設,現在已經成为国家的以重工业为中心的、以現代化大型企业为骨干的重要工业基地之一,也是国家的一个重要农业地区。从旧日被称为“北大荒”的經济落后地区变为一个富饒美丽的地方,这是一个伟大的历史性的变化。在这个巨大的变化中,財政作为党和国家的重要工具之一,对促进生产建設事业的飞速发展,起了它的积极作用。
十年来,在党和政府的正确領导和广大群众的支持下,我省財政工作和全国各地一样,取得了很大成績。我們的工作任务一貫地是从增加生产、扩大物資交流方面更好地培养財源,积极增加收入,大力节約非生产开支,以保証国家的重点建設,加强国防力量,幷进一步改善劳动人民的生活,这样就发揮了財政工作在社会主义建設和社会主义改造中的积极作用。特別是1958年以来,随着社会主义建設的大跃进,全省財政干部遵循着党的鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫,大力促进生产,开辟財源,組織收入,管好支出,財政工作上也出現了大跃进的局面。
十年来,我省在財政工作上所取得的主要成就是:首先,在生产发展的基础上高速度地积累了資金,对保障供給,支援抗美援朝的斗爭和国家的社会主义建設,发揮了重要的作用。十年当中,全省財政总收入平均每年递增38%,上繳国家的占預算收入总額的48.8%,其中1959年向国家上織的收入为預算收入总額的50%。其次,通过財政工作,有力地配合了党在每个时期的方針任务的实現。貫彻执行了对社会主义經济和資本主义經济“区別对待,繁簡不同”的稅收原則,稳定了农民的負担,从而发揮了財政稅收工作調节各阶級收入,巩固工农联盟,保护与发展社会主义經济,利用、限制、改造資本主义工商业的作用。再次,合理地分配了資金,促进了生产建設事业的发展,幷在发展生产的基础上,逐步地改善了劳动人民的物質与文化生活。在十年当中,我省預算支出每年递增54.8%。在支出总額中,經济建設費占59.5%,社会文敎費占23.1%。最后,通过加强財务管理、財务监督,促进了企业經济核算,貫彻执行了勤俭建国、勤俭办一切事业的方針,推动了全民性增产节約运动的开展。
十年来,我省財政工作的經驗是丰富的,根据我們的体会,主要有以下几点:
一、必須树立依靠党的絕对領导,发动群众办財政的思想,不断克服单純財政覌点和单純业务覌点,使財政工作成为党和国家手中一个有效的工具。財政工作是一項綜合性的工作,也是一件群众性的工作。它同国民經济各部門密切相联,同广大群众的生活息息相关,旣关系到生产,又关系到消費。因此,离开党的領导和群众路綫是不可能做好的。几年来在我省財政工作上曾存在过依靠党,发动群众办財政,还是依靠少数人办財政,这样两条路綫、两种方法的斗爭。整风运动以后,由于加强了政治、生产、群众三大覌点,財政工作的面貌有了很大的改变,不仅更进一步地密切了上下左右的联系,而且在发展生产的基础上增加了收入,在保証事业发展的前提下节約了支出。根据我們实践中的体会,依靠党的領导,一个重要标志就是看財政工作同党的中心任务的关系是否摆得对头。党的中心任务是不断发展我国的生产力。发展生产,需要財力支援和核算生产成果,而生产发展了,財政收入也就有了充裕的源泉。这說明,把党的中心任务和財政工作紧密結合起来,在保証党的中心工作完成的前提下,发动群众来完成財政工作任务,是必要的,而且是可能的。历年来,党对財政工作一向是重視的,在布置安排中心工作时,都指出了財政工作的方針与要求,这是做好財政工作的根本保証。但在党委領导抓紧財政工作的同时,財政部門还必須主动地向党委汇报工作,积极参加中心工作,配合中心工作,发揮財政部門应有的作用。在1958年冬季,我省在开展財政工作的群众运动中总結了“依、促、挤”(卽依靠党、依靠群众,促进生产、开辟財源,結合中心、有空就挤)的三字經驗。我們認为,这个經驗在今后工作中还是应当繼續运用的。
应当指出,强調政治挂帅,强調发动群众办財政,决不是否定財政业务工作的作用,决不是意味着这可以削弱財政专业机构了。大家都了解:业务工作失去政治領导,就等于失去灵魂,业务工作离开了广大群众,就失去了基础。但光有政治,沒有业务,那政治就会沒有实际的內容;群众运动离开了业务工作,也就不会收到更大效果。因此,必須把这两方面統一起来。今年从上半年开始,我省各地都在去年大跃进的基础上进一步整頓健全了財政机构和必要的規章制度,取得很大成績。今后,还应不断加强。
二、經济决定財政,財政又能影响經济。因此,認眞貫彻財政工作的方針,从生产发展中增加財政收入,幷通过財政工作来促进生产的发展,就具有十分重要的意义。早在1942年毛主席就指示我們:“发展經济,保障供給,是我們的經济工作和財政工作的总方針。”“未有經济无基础而可以解决財政困难的,未有經济不发展而可以使財政充裕的。”十年来的我省財政工作的实践証明,这是一个顚扑不破的眞理。回顧十年来,我們所以能够克服了解放初期財政上的困难,从胜利走向胜利,正由于認眞貫彻执行了这个方針。当建国初期,財政情况极不充裕的时候,我們解决困难的办法,除了把接收敌伪的烂摊子,用来发展生产,增加部分收入以外,主要依靠发动机关、部队、团体、学校实行生产自給;以后,逐步地办起了一些工业,以这些生产性收入来保証供給,而沒有采取加重人民負担的办法。在国民經济逐步恢复起来,財政上由供給財政轉向建設財政之后,財政工作的重点及时地轉到加强企业財务管理方面,促进企业貫彻經济核算制,提高产品質量,增加产量,挖掘內部潜力,降低成本,增加积累。因为建設資金的积累,必須依靠发展生产,依靠降低成本和提高劳动生产率,沒有也不能采取其他的方法。在第一个五年計划期間,全省企业劳动生产率提高了55.3%,产品成本平均每年递降8.86%。特別是1958年以来,随着生产大跃进,全省企业成本降低了11%,这在我省历史上是空前的。同时,各地財政部門普遍开展了帮助企业解决产、供、銷方面存在的困难問題,实行部門大协作,以及从生产入手,开展多种經营,增加县乡財政收入,因而,取得了显著的成效。
十年来的实践表明,从生产出发,通过財政工作的分配和核算,来促进生产的发展和改善人民的生活,是十分正确的。在这个思想指导之下,应当紧紧地抓住了两方面的工作:一方面要积极地筹集和合理分配发展生产所需的資金;另一方面要通过分配、核算来加强財政监督,使企业、事业部門能够用最少的人力、物力消耗来取得最大的經济效果。十年来,从我省地方財政中安排的經济建設的投資情况来看,用于工业建設和交通运輸的为投資总額的52.1%,用于农业、林业、水利、气象的支出为40.3%,用于城市建設的为6.4%,其他为1.2%,这就有力地支持了生产建設事业的发展。
在財政工作同生产的关系問題上,几年来在我省財政干部中間曾出現过两种片面的覌点。一种是認为“生产是生产部門的事,財政部門可以不必过問”,把自己的工作局限于財政收支的小圈子里;另一种是离开財政部門本身的任务去单純的“搞生产”,忽視了組織收入与掌握支出。我們过去曾及时地批判和糾正了这两种思想傾向,今后还須經常注意防止这些片面思想的产生。
財政同經济关系旣然十分密切,財政干部就必須經常了解与研究經济情况,掌握財源。这不但是为了工作上心中有数,而且也便于提供領导上及时根据經济发展变化动向采取措施,考虑决策。
三、經常开展增产节約运动,对解决財政問題,保証財政預算的积极平衡起着决定性的作用。建国以来,党經常号召我們开展群众性的增产节約运动,以发展生产,增加积累。我們热烈地响应了党的号召,因而几年来的效果极为显著,不仅增加了生产,增加了財政收入,而且厉行了节約、压縮了非生产性开支。仅以今年增产节約运动为例,全省通过节約事业行政費和企业間接費用,就可减少开支5,000万元左右。如果把这笔資金用到生产建設上去,可为大型鋼鉄联合企业增加年生产能力25,000吨以上,可建起5个年产4万吨以上的大型化肥厂,可建起15个拥有2万个紗錠的紡織厂。至于通过增加生产而扩大的財政收入,其数字更是大为可覌的。
財政的收支是互相联系而又互相轉化的。收入是为了保証支出,支出的好又会带来新的收入,因此,在工作中,我們应当反对消极的平衡,反对在掌握支出上不考虑实际需要,单純“扣”“压”“拖”的作法。应当看到,在一定条件下,减少非生产性支出就意味着相对地增加收入。当然,不仅是非生产性的支出要节約,就是生产性支出中能够撙节下来的部分也必須撙节下来,而不能有所忽視。因此,我們必須把抓好收入和抓好支出同时幷举。否則,就不能算做全面的完成財政工作任务。
妥善安排預算和認眞执行預算,是財政工作的两个重要环节。几年来,我省由于遵循毛主席提出的“增产、节約、多留后备力量,是巩固国家預算的可靠的三道防綫”的指示()轉引自邓小平同志:“关于1954年国家預算草案的报吿”,財經出版社,“1954年国家預算”,第20頁。),因而預算收支都是平衡的。但在实际工作中,也有某些財政干部对“平衡”的理解不够完整和全面,一方面产生过消极平衡、机械平衡的偏向;另一方面,也出現过干脆不要“平衡”的情緖。这都是片面的。經过及时指出,已經糾正。从几年来工作中,我們認識到正确的态度应当是从发展生产出发,按照国民經济有計划按比例发展的規律,积极开辟財源,增加收入,保証生产建設的开支,同时尽力紧縮一切不必要的开支。在預算安排上不但切忌打赤字預算,而且为了保証国家經济建設,还应当有一些适当的机动,但机动不能过多。
四、正确貫彻执行統一領导、分級管理的原則,充分地发揮各級管理財政的积极性。統一領导、分級管理是民主集中制在財政工作上的体現。建国以来,財政体制虽然經历了几次变化,但一直是貫彻了“統一領导、分級管理”这一重要原則的。从我省解放較早的具体特点来看,地方財政在1949年前就逐步实行了集中統一,这就为貫彻执行中央在建国初期提出的經济上的“三統”(統一財政收支,統一物資調度,統一現金管理)打下了良好基础;当时,原中共黑龙江和松江省委都提出了在全省統一領导基础上省县适当分工和省县各为一級財政的方針,这对迅速实現財政情况的基本好轉起了积极作用。1953年在抗美援朝战爭已获得胜利的基础上,根据必須保証財政收支平衡、稳定物价以及必須集中財力、物力与人力用于国家重点建設的要求,强調了集中統一。1954年省对县市实行了“財政收支双包干”。1958年以来,在执行統一領导、分級管理的財政体制上又有了新的发展。
統一領导、分級管理是一个問題的两个方面。統一領导是分級管理的前提,分級管理是統一領导的基础。几年来,我省財政工作上旣不断地解决了財政体制上不利于发揮地方和群众管理財政积极性的問題,調整了上下关系,又不断地反对了某些財政干部不顧大局,忽視集中統一的本位主义、地方主义和分散主义的錯誤傾向。特別是1959年以来,进行了全国一盘棋的思想敎育,大大加加强了財政干部的全局覌念,在工作上把积极性、組織性、計划性結合到一起,从而获得了很大成績。
几年来我省在部分行政事业部門和基本建設部門中推行了支出包干的办法,有一定的收效。从这項工作中我們体会到包干是在統一計划下,在群众监督的基础上进行的。包干幷不意味着可以削弱計划性和財政监督。相反,这是为了在調动广大群众积极性的基础上加强监督,加强計划性。当然,对現行的各种財政包干办法,还有待我們作进一步的研究和总結。
五、正确处理积累和消費的比例关系,这是发揮財政工作在国民收入分配中的作用的重要环节。合理地解决积累和消費比例关系的意义,就是要将集体的、长远的利益和个人的、当前的利益正确地結合起来,使之旣有利于国家經济建設,特別是工业建設的迅速发展,又有利于个人消費水平在发展生产的基础上逐步提高。在第一个五年計划期間,我省財政收入占国民收入的比重一般在30%左右(1953年为30.8%,1954年为84.7%,1955年为2.1%,1956年为31.4%,1957年为30.5%),1958年生产大跃进,我省財政收入也只占国民收入的27.4%%。而財政收入中还有很大部分間接地用于消費。这个比例旣促进了国民經济的飞跃发展,又保証了人民物質和文化生活水平的不断提高,是合理的。以工人、农民的生活提高为例,十年来全省职工平均工資增长了两倍多,农民購买力增长了3.5倍。国家对农民不仅实行了稳定負担的政策,而且还通过发放貸款3.4亿元,調整农副产品价格,增加农民收入,以及向人民公社投資等一系列措施,帮助农民发展生产,改善生活。
根据几年来的經驗,我們認为財政部門在正确处理积累、消費的比例关系的工作上应抓住調查研究,掌握政策,管理資金,控制預算等四个万面。通过財政工作,严格財务管理,加强基本建設的計划管理,防止把流动資金用于基本建設,防止財政資金和信貸資金的混用,特別是預算外自筹資金的来源与用途,要加以切实掌握,严格管理。因为这些工作牵涉到国民經济計划和积累消費的比例关系,牵涉到整个建設速度,所以,是决不能忽視的。
十年来我省財政工作在党和上級的領导和群众支持下虽然取得了很大成就,但与全国先进水平比較还存在很大距离。同时,当前在小部分財政干部中还存在着右傾保守畏难松劲情緖,工作开展的还不平衡。因此,当庆祝伟大的建国十周年的时候,我們全体財政干部都应当鼓足更大的干劲,在党的八届八中全会精神的指导下,苦干实干巧干,掀起一个紅旗运动的新高潮,为把我省財政工作提高到一个新的水平而努力。
(本文作者是黑龙江省財政厅厅长)
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