时间:2020-05-12 作者:张呼晨
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摘要:
中华人民共和国成立已經十周年了。建国十年来,四川省的財政工作,遵循着党的总路綫,遵循着毛主席指示的“发展經济,保障供給”的財經总方針,在省委和省人委的正确領导下,依靠全省广大人民的热烈支持和全体財政干部的共同努力,对于配合民主改革和社会主义改造,恢复国民經济,支持国家社会主义建設,促进地方工农业生产的发展等方面,都发揮了积极的作用,取得了显著的成績。
十年来,全省財政收支有了高速度的增长,总收入达到110.5亿元(1959年系預算数,下同),除上解中央支持国家經济建設的部分外,地方的收入为56.6亿元,全部安排了支出。地方財政收支,以1959年与1950年比較,各增长16倍以上。財政收支的来源与比重也起了根本的变化。在財政收入方面,解放初期由于四川地区遭受国民党反动派的破坏极为严重,經济尙待恢复,当时主要是依靠农民繳納的公粮。到1957年,由于城市工商企业的迅速发展,城乡物資交流的逐漸扩大,工商各稅已占到总收入的54.6%,农业稅相对下降为26.2%,企业及事业收入相应上升为12.4%。到了大跃进的1958年,由于国营經济的飞跃发展,企业及事业收入已跃居于占总收入的第一位。在繼續跃进的1959年,企业及事业收入更上升到占总收...
中华人民共和国成立已經十周年了。建国十年来,四川省的財政工作,遵循着党的总路綫,遵循着毛主席指示的“发展經济,保障供給”的財經总方針,在省委和省人委的正确領导下,依靠全省广大人民的热烈支持和全体財政干部的共同努力,对于配合民主改革和社会主义改造,恢复国民經济,支持国家社会主义建設,促进地方工农业生产的发展等方面,都发揮了积极的作用,取得了显著的成績。
十年来,全省財政收支有了高速度的增长,总收入达到110.5亿元(1959年系預算数,下同),除上解中央支持国家經济建設的部分外,地方的收入为56.6亿元,全部安排了支出。地方財政收支,以1959年与1950年比較,各增长16倍以上。財政收支的来源与比重也起了根本的变化。在財政收入方面,解放初期由于四川地区遭受国民党反动派的破坏极为严重,經济尙待恢复,当时主要是依靠农民繳納的公粮。到1957年,由于城市工商企业的迅速发展,城乡物資交流的逐漸扩大,工商各稅已占到总收入的54.6%,农业稅相对下降为26.2%,企业及事业收入相应上升为12.4%。到了大跃进的1958年,由于国营經济的飞跃发展,企业及事业收入已跃居于占总收入的第一位。在繼續跃进的1959年,企业及事业收入更上升到占总收入的50.2%,而工商各稅与农业稅則下降到占总收入的31.9%和12.2%。在社会主义經济不断发展和壮大的情况下,在財政总收入中,来自社会主义經济的收入,已从1950年的3.1%,上升到1959年的97.2%。財政支出的变化也很明显。解放初期,由于人民政权刚刚建立,主要力量集中在恢复社会秩序,进行民主改革,和对国民党旧軍政人員又采取“包下来”的政策,因而,在我省1950年的財政总支出中,行政管理費为总支出的72.8%,社会文敎費和經济建設費則为16.9%和5.4%。第一个五年計划期間,供給財政已逐步轉向建設財政,但由于我省还不是重点建設地区,因而經济建設支出仍只为总支出的24.2%。大跃进的1958年,生产建設事业全面发展,財政支出中的經济建設費有了很大的增长,占到总支出的68.2%,跃居于第一位。繼續跃进的1959年,我省財政支出中的經济建設費上升到73.2%,社会文敎費和行政管理費則下降为15.3%和9.6%。
为了保証地方經济建設事业的发展,十年間我省用于經济建設的支出共达27.58亿元,为財政支出总額的48.1%,1959年的經济建設支出比1950年增长了233.5倍。同时,在經济建設支出中有很大一部分資金是用于基本建設的。第一个五年計划期間,基本建設投資每年平均占到經济建設支出的65.1%;繼續跃进的1959年更上升到72.1%,投資金額比第一个五年計划期間基本建設投資总額还多1.74倍。在保証发展地方經济建設所需資金的同时,我省十年用于社会文敎卫生事业方面的支出共达16亿多元,占同期財政支出总額的27.9%。从絕对数看,1959年比1950年增长了14.5倍。
上述收支数字表明,我們社会主义国家积累財政資金,主要是依靠社会主义經济,特別是国营經济的內部积累,而不是由于加重人民的負担;而財政收入的增长,又首先用来保証国家社会主义建設,幷相应地发展地方經济建設与社会文敎卫生事业,从而促进工农业生产的不断高涨和人民物質、文化生活的逐步改善。这就是社会主义財政区別于資本主义財政的最根本之点。
十年来,我省財政工作所以能够取得上述巨大成就,首先应当归功于党的正确領导,这是国民經济得以迅速恢复和发展,財政基础得以不断巩固和扩大的根本保証。由于党在各个时期的总路綫、总任务的伟大胜利,不断鼓舞着广大人民群众在劳动战綫上发揮高度的积极性和創造性,取得了生产的高速度发展、經济的全面高涨的巨大成就。因而,在財政战綫上也得到了很大的胜利。
經济是財政的物質基础,十年来全省工农业生产和各項建設事业的迅速发展,为財政提供了“取之不尽、用之不竭”的源泉,这是財政工作取得成就的极其重要的因素。我省工农业生产和各項建設事业,經过国民經济恢复时期和第一个五年計划时期,特別是1958年国民經济空前大跃进和1959年的繼續跃进,較解放初期有了巨大的发展。以1958年与1949年比較,全省工农业总产值增长了2.5倍,其中工业产値增长了9.12倍,农副业总产值增长了1.22倍。由于工农业生产的飞跃发展,广大人民物質和文化生活水平也有了很大的提高,1958年社会商品購买力比1949年增长2倍多。十年来,全省国民經济的飞跃发展,为財政收支的不断增长提供了极为有力的物質保証。而財政收入增长之后,又不断用来扩大生产建設投資,进一步推动了国民經济的发展。
十年来,我省財政工作在生产发展的基础上,根据党和政府在各个时期的政治任务和經济政策,保証了社会主义建設所需資金的及时供应,同时,配合了社会主义改造,幷且通过本身的业务活动,注意从促进生产发展、进一步培养和扩大財源出发,采取了若干必要的措施,推动了生产和財政工作不断向前发展。在工商税收方面,按照促进生产、配合改造的原則,执行了“公私区別对待,繁簡不同”的政策,通过对各种經济成分采取征稅、减稅或免稅,多征稅或少征稅的措施,来影响生产、流通和消費等各个环节,对于保护和发展社会主义經济,利用、限制和改造資本主义經济,以及鼓励个体經济走合作化的道路方面,都曾发揮了重要作用。特別是大跃进的1958年,全省广大稅收干部协助企业改善經营管理,解决产供銷方面存在的問題,从而促进了工农业生产的发展和商品流通的扩大。在农业稅方面,执行了中央規定的“种多少田地,应产多少粮食,依率計征,依法减免,增产不增稅”的公平合理、鼓励增产的負担政策,农民負担在粮食連年增产的基础上逐年相对下降,使农民增加了收入,改善了生活,大大激发了他們的生产积极性,从而促进了农业生产連年丰收,支持了工业生产的发展。在企业財务管理方面,也从发展生产、扩大財源方面采取了一些措施,如財政上拨付技术組織措施基金,用以改善地方工业的技术設备和劳动条件,同时,还解决了专县企业必需的生产投資和資金周轉上的困难,大大促进了地方中、小型企业的发展。随着地方企业的不断发展,全面实行了利潤留成制度,幷协助企业加强經济核算和加强成本、資金的管理,也激发了企业和主管部門增加生产、降低成本的积极性。在財政管理体制方面,根据全党全民办財政的方針,改进了預算管理办法,适当加大了主管部門的財权,从而进一步发揮了各地区、各部門和广大群众管理財政的积极性和責任感,对于专、县生产建設的发展起到了积极的促进作用。由于地方財政在組織收入上坚决貫彻执行了从发展国民經济来增加我們財政收入的方針,采取了有效的措施,旣促进了生产的发展,又增加了財政收入;同时,根据国家建設高速度发展的需要,随着財政收入的迅速增长,始終坚持增产节約的方針,幷在保証資金及时供应的前提下,监督其节約、合理使用,这就使財政工作在社会主义建設事业中进一步发揮它应有的作用。
此外,全省广大財政干部的社会主义和共产主义覚悟大大提高,政治覌点、生产覌点和群众覌点的进一步加强,鼓足了革命干劲,坚持了正确的工作方向和工作方法,加强了与有关部門的配合协作,也是財政战綫上取得胜利的不可缺少的因素。
十年来我省財政工作的实践証明:在党的領导下,坚持从經济到財政的方針,充分发动群众,厉行增产节約,全面貫彻“統一領导,分級管理”的原則,这是做好財政工作的基本經驗。
牢固地树立財政为經济服务的覌点,这是做好財政工作的思想基础。在社会主义制度下,財政工作不仅是国民經济发展的綜合反映,而且是促进国民經济发展的重要工具。財政部門門支持和促进經济发展,主要是通过組織收入和供应資金的工作来实現的,也就是說,在国民經济不断高涨的基础上要高速度积累資金,并且合理地、节約地分配和使用資金,促进国民經济新的高涨。因此,一方面必須在生产发展的基础上,千方百計地筹集一切可能筹集的資金;另一方面,应当根据多快好省的方針和国家計划的要求,积极安排支出,以促进建設事业的加速发展。实践証明,在收支管理工作中,必須牢固地树立財政为經济服务,一切从生产出发的覌点,在促进工农业生产发展和商品流通扩大的基础上,开辟財源,增加收入;幷在厉行节約的前提下,按照国家計划及时供应資金,监督資金的合理使用,发揮資金的最大效能。同时,还应当及时根据客覌經济情况的变化,在生产发展的基础上不断突破旧平衡,积极組織新平衡,以促进国民經济的高速度发展。
經常地坚持貫彻执行增产节約、勤俭建国的方針,这是实現高速度积累資金和充分发揮資金效能的重要保証。增产节約、勤俭建国是扩大社会主义积累、发展社会主义經济的基本方法,是我国社会主义建設的长期方針。实践証明,开展經常性的、群众性的增产节約运动,在各个部門認眞貫彻执行勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办一切事业的方針,对于圓滿完成国民經济計划和財政任务具有决定性的作用。我們国家的社会主义建設正在一日千里地向前发展,国家的經济力量正在日益壮大,但是,我們的人力、物力和財力同建設事业飞跃发展的需要来比較,毕竟还是不充裕的。財政部門担負着高速度积累資金,全力支持生产建設大跃进的光荣任务,因此,动員广大人民和組織各部門从各方面努力增加生产,厉行节約,不論在任何时刻都具有特殊重要的意义。
正确地处理集中領导与因地制宜的关系,是貫彻全党全民办財政的必要条件。統一領导、分級管理是我們財政工作一貫遵循的原則,而全国一盘棋的方針,又是正确处理全局与局部,重点与一般之間的关系,和为了在統一領导和統一計划下更好地发揮各地区、各部門的积极性和主动性的重大方針。实践証明,十年来,由于我們在处理財政收支上根据国家建設計划,坚持从整体出发,注意了全局与局部的关系,基本上保証了国家重点建設和发展地方經济的資金供应,从而对实現国家工业化和相应的发展地方經济建設事业,促进工农业生产的不断高涨,逐步提高人民的物質文化生活水平,作出了应有的貢献。同时,还由于我們根据生产发展的要求和統一領导、分級管理的原則,对地方財政管理体制不断进行了改进,更进一步調动了各地方和广大群众管好財政的积极性,适应了生产建設大跃进的形势,幷对財政工作的大跃进起到了很大的推动作用。
党的八届八中全会号召全国人民,反右傾,鼓干劲,坚持社会主义建設总路綫,进一步开展增产节約运动,为在今年內提前完成第二个五年計划的主要指标而奋斗。这一伟大号召,已經成为推动我国各項建設事业迅速发展的巨大力量。目前,我省財政干部,正和其他生产建設战綫上的广大职工一样,在这一伟大号召的鼓舞下,深入批判和克服右傾松劲情緖,統一思想認識,鼓足更大干劲,高举总路綫的紅旗,意气风发,斗志昂揚,为完成和超額完成1959年的財政任务,为在今年內提前完成第二个五年計划的主要指标而奋勇前进。我們深信,只要紧紧依靠党的領导,密切与有关部門的配合协作,反对右傾情緖,充分发动群众,深入开展增产节約运动,繼續发展十年来的成功經驗,我們就一定能够沿着胜利的道路繼續挺进,掀起財政工作新的跃进高潮,促进工农业生产繼續跃进。
(本文作者是四川省財政厅厅长)
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