时间:2020-05-12 作者:許毅
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摘要:
从天安門前第一次升起庄严的五星紅旗,到今天已經十年了。十年,在人类历史上是一个轉瞬卽逝的短暫时間。但是,就在这短短的十年間,我国发生了翻天复地的变化。在中国共产党和全国人民敬爱的伟大領袖毛泽东同志的領导下,不論在改造社会和改造自然界方面,都取得了极其輝煌的成就。我們的祖国正在一日千里地奔向更美好的前程。
旧中国是一个“一穷二白”的国家。为了改变“一穷二白”的面貌,建設我們的社会主义祖国,締造幸福的生活,从中华人民共和国成立时起,国家就进行了經济恢复工作,幷在此基础上进行了大規模的基本建設。从1950年到1959年,国家对基本建設的投資达到1,143亿元。我們知道、旧中国的工业固定資产还不到130亿元;而新中国十年,新增加的工业固定資产,等于旧中国将近一百年的3倍多,达到450亿元左右。我国經济这样迅速发展,有力地証明了社会主义制度的无比优越性。这是国內外反动派不論怎样汚蔑和造謠,再也无法抹煞的事实。
大規模基本建設的进行,使我国的面貌发生了巨大的变化。在广闊无垠的土地上,出現了許多新的城市...
从天安門前第一次升起庄严的五星紅旗,到今天已經十年了。十年,在人类历史上是一个轉瞬卽逝的短暫时間。但是,就在这短短的十年間,我国发生了翻天复地的变化。在中国共产党和全国人民敬爱的伟大領袖毛泽东同志的領导下,不論在改造社会和改造自然界方面,都取得了极其輝煌的成就。我們的祖国正在一日千里地奔向更美好的前程。
旧中国是一个“一穷二白”的国家。为了改变“一穷二白”的面貌,建設我們的社会主义祖国,締造幸福的生活,从中华人民共和国成立时起,国家就进行了經济恢复工作,幷在此基础上进行了大規模的基本建設。从1950年到1959年,国家对基本建設的投資达到1,143亿元。我們知道、旧中国的工业固定資产还不到130亿元;而新中国十年,新增加的工业固定資产,等于旧中国将近一百年的3倍多,达到450亿元左右。我国經济这样迅速发展,有力地証明了社会主义制度的无比优越性。这是国內外反动派不論怎样汚蔑和造謠,再也无法抹煞的事实。
大規模基本建設的进行,使我国的面貌发生了巨大的变化。在广闊无垠的土地上,出現了許多新的城市,添上了貫通东西南北的鉄路、公路和水运网、空运网,在荒凉的山头上豎起了巨大的井架,在奔騰的江河上架起了长虹,工厂的烟囱林立在祖国各地。我国原来所沒有的飞机制造业、汽車制造业、高效率蒸汽机制造业、新式机床制造业、冶金和矿山設备制造业、发电設备制造业以及高級合金鋼和重要有色金属的冶炼业,現在都已經有了。1959年我国鋼的年产量将比1949年增长75倍,煤产量增长9倍多,发电量增长8倍多。十年来,因兴修水利而扩大了灌溉面积7.6亿多亩;鉄路通車里程到1958年已增加了九千多公里,公路增加了32万公里;职工住宅也在十年內增加了1.63亿多平方米,使职工的居住条件有了很大改善。勤劳勇敢的中国人民,在党的鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫的光輝照耀下,今后必将在胜利的基础上取得更伟大的胜利。
进行大規模的基本建設,需要巨額的資金。我国的建設資金,是在高速度发展生产,特別是发展社会主义經济的基础上积累起来的。怎样合理地分配和使用这些建設資金,最大限度地发揮投資效果,就成为国民經济建設中一个十分重大的問題。为了解决这个問題,党和国家采取了一系列的措施。設立中国人民建設銀行集中管理基本建設財务拨款工作,是其中的一項重要措施。
基本建設財务拨款工作的任务,就是根据国民經济計划确定的建設任务,合理分配建設資金,保証資金供应,监督資金合理使用,促使多快好省地发展基本建設事业。
促使基本建設的順利进行,促使基本建設計划的提前实現,是基本建設財务拨款工作的首要任务。因为,基本建設工程的提前完成就提前增加了生产能力,就可以生产出各种产品,为国家建設积累更多的資金。所以,基本建設財务拨款工作中的生产覌点,就表現在确立为基本建設服务的思想。几年来,我們在基本建設資金供应工作中,不断簡化了手續,改进了制度,使供应資金适应了基本建設工程进行的需要。特別是在大跃进中,很多地方做到分析基本建設工程进行和資金使用情况,了解工程中的資金需要,及时作好准备,保証資金供应,大大地推动了基本建設的順利进行。
我国的基本建設是按照計划进行的。如果将資金用于国家計划以外的工程,就将使国家計划規定的基本建設工程的进行受到影响。因此,几年来,貫彻执行了根据批准的基本建設計划进行拨款的原則,基本建設单位必須按計划使用資金。特別在基本建設項目愈来愈多、工程量愈来愈大的时候,我們根据工程排队、确保重点的精神,对于排上队的建設項目及时地供应了資金,保証了重点建設,促进了基本建設計划的实現。
及时供应資金,是保証工程順利进行的重要条件之一。我們在进行投資拨款供应資金的时候,除了在开工之前拨給一定的款項用来儲备建筑材料和物料之外,还实行照工程进度拨款的办法。这就是,在月份或者季度內完成了多少工程,就給多少錢,讓施工单位再用这些錢来購儲建筑材料和物料,幷且弥补工資、管理費用等支出。这种作法,做到了及时供应資金,保証了工程的順利进行。由于基本建設总是要从打基础、砌墙壁、盖屋頂、安装水电管道、安装机器設备一步一步地进行的,建筑材料、物料和职工的劳动总是逐步投入的,因此,基本建設資金也不需要在一开工的时候就全部拨給施工单位。在大規模进行基本建設的情况下,如果某一单位占用資金过多,儲备物資积压,就会影响到另外一些单位資金供应和物資儲备。可見,按工程进度拨款和按計划拨款一样,也都是为了合理使用資金,使基本建設工程都能够有足够的資金,都能符合計划进度的要求。同时,我們还通过报表分析和現場检查,了解資金使用情况和基本建設計划完成情况,分析資金使用是否合理,有无积压,帮助单位訂出措施,組織平衡,从而使資金的分配和使用更加合理,更好地促进了整个基本建設計划的实現。
勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办一切事业,就能够使我們花錢少、办事多,就能够大大加快我国社会主义建設的速度。我們在进行基本建設財务拨款工作中,根据这一精神,进行了一系列的工作。
基本建設財务拨款工作是管錢的,但幷不是花錢的。要做到少花錢多办事,在于調整关系、調动一切积极因素,依靠設計、建設和施工单位,依靠广大职工群众动脑筋找窍門,才能够用更少的錢,办起更多的事。几年来,經过基本建設部門职工的努力,基本建設設計不断改进,在施工中劳动生产率有了很大提高,工料消耗定額大大降低,这就使同样的基本建設工程,花更少的錢就能够兴建起来了。在进行投資拨款工作的时候,各級建設銀行还在当地党政領导下,配合建設单位、建筑企业对基本建設預算进行检查,在节約建設資金方面起了一定的作用。通过检查基本建設預算,对于工料耗用超过定額、材料价格、工資标准和間接費用标准过高的部分进行核减,根据不完全的統計,仅在第一个五年計划期間就核减了14.3亿元,这些資金可以建設5万紗錠的紡織厂140多个。同时,对于基本建設預算中漏列的費用給予补列的也有4.5亿元,保証了基本建設工程的順利进行。而且,通过检查,使基本建設預算正确反映了工程造价,又能够使衡量基本建設成本高低有了可靠的基础,使建設单位、建筑企业的結算有了合理的依据。在检查基本建設預算的时候,还对不适当地追求富丽豪华、提高建筑标准的現象作了不調和的斗爭,促使修改了不合理的工程設計。有的还配合有关部門,在保証重点項目以及計划年度內竣工工程所必需的資金的情况下,合理安排了非生产建設項目和附属工程的投資,幷且尽可能地組織企业之間的协作,避免附属項目的重复建設,节約了投資。
为了促使各建設单位和建筑企业在核实預算造价的基础上努力降低工程成本,各地建設銀行还积极帮助建設单位和建筑企业加强財务管理,組織实現国家每年交付的降低基本建設工程成本的任务。基本建設降低成本的途径是节約原材料、节省間接費用和提高劳动生产率。降低成本的根本方法是开展技术革命和調动人的积极性。在財务管理方面促进成本的降低,这就是在党委統一領导下,在开展技术革命和推行多快好省的施工方法的时候,促使广大职工群众树立經济核算思想,使人人关心成本;同时加强成本管理,建立責任核算制,层层有权有責,层层核算,从制度上把人人关心成本,人人关心核算的要求体現出来。几年来,我們在降低基本建設工程成本方面,协同主管部門做了許多組織推动工作。如对工料定額、造价标准、間接費用标准等,及时进行分析比較,发現成本低的先进单位,树立标兵,組織交流先进經驗;幷且还深入現場,組織检查,协助解决存在的問題。基本建設单位采用各种办法节省基本建設材料的使用,利用代用品,組織現場料具回收,广大职工发揮了冲天的干劲,大閙技术革新和技术革命,創造了各种各样土的和洋土結合的施工机械,迅速提高了施工机械化的程度,开展了多面手运动,使一人多艺,大大提高了劳动生产率,适应了快速施工的需要。就是这样在广大群众积极性充分发揮的基础上,使基本建設的工程成本不断降低。过去几年,建筑工程部所属施工部門每年降低成本平均在7%左右,1958年由于实行快速施工,工程成本一般降低了20%左右。基本建設工程成本的大幅度降低,节約了巨額的資金,可以用来安排新的建設項目,加快了我国生产建設事业的发展。
基本建設中投資包干办法的实行,也正是貫彻“少花錢、多办事”方針的一項重要措施。1958年在大跃进中所推行的投資包干办法,就是在保証不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投資总額、不增加非生产性建設和保証工程質量的条件下,把投資交給建設单位包干使用。包干单位必須首先保証国家規定計划的完成,节約的投資留給建設单位,按照批准的計划使用。这种办法是把完成建設任务的責任和合理使用預算資金的責任統一起来。实行这个办法的单位,都能在确定的建設計划和投資总額的范围內,更合理地安排生产性建設与非生产性建設項目,精打細算地使用資金,这对貫彻国家先搞生产性建設項目,后搞非生产性建設項目的原則,起了很大的促进作用;以及在保証工程質量的前提下千方百計地节約投資,充分考虑投資效果,同时这种办法便于发动群众,层层核算,使每一个部門、每一个职工群众都明确自己的职責,积极想办法,搞措施,保証包干指标实現。
投資包干制度推行的时間虽然不长,但是已經获得了节約資金、縮短工期、提高投資經济效益的显著成績。同时实行包干以后,建設单位、建筑企业之間的关系,財政部門同建設部門、建設单位之間的关系得到了进一步的改善。石景山鋼鉄厂的职工曾經写詩称頌投資包干的实行說:“过去有事找領导,現在有事自己跑,那怕困难千千万,个个都能克服了,要問这是为什么,只因投資包干好。”当然,所有的成績不能都記在投資包干办法的帐上,但是从調整財务关系、促进增产节約来講,投資包干办法确实是起到了一定作用。
十年来,基本建設財务拨款工作取得了巨大的成績,这是在党的正确領导下,在轟轟烈烈的群众运动中,在广大群众的支持和苏联专家的帮助下取得的。十年来的实践証明,只有加强政治覌点、生产覌点、群众覌点,貫彻执行党的多快好省的建設方針,围繞党在各个时期的中心工作,密切結合基本建設中的各項群众运动,認眞学习苏联先进經驗,才能使基本建設財务拨款工作更好地为多快好省地进行基本建設服务。我們过去做了很多工作,但是和我們要进行的伟大的建設事业相比較,还不过是滄海之一粟。我們必須兢兢业业、戒驕戒躁,在党的鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫的光輝照耀下,反对以任何形式出現的右傾保守思想和松劲情緖,发揮高度的积极性,以昂揚的斗志奋勇前进。
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