时间:2020-05-12 作者:苏联財政部长 ★阿·茲維列夫★
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摘要:
代表同志們!
苏联部长会議提請苏联最高苏維埃审議和批准1959年——我国国民經济发展七年計划的第一年——的苏联国家預算草案。
赫魯晓夫同志在苏共第二十一次代表大会关于1959—1965年发展苏联国民經济的控制数字的报吿提綱中詳細地和令人信服地講述了我国今后几年共产主义建設的巨大任务。我們全党和全体苏联人民正在广泛討論幷一致贊同这些任务。
报吿提綱指出:“1959—1965年发展苏联国民經济的七年計划的主要任务,是在优先发展重工业的基础上,进一步大力发展各个經济部門,大力加强国家的經济潜力,以保証人民生活水平的不断提高。”
我們党的远景計划向苏联人民展示了宏伟的前景,确定了不断向前前进的具体途径。这个計划是建立在馬列主义理論和伟大列宁关于建設共产主义社会的学說的牢固基础上的。完成七年計划是建立共产主义的物質技术基础、实現苏联的主要經济任务——在历史上最短期間內在按人口計算的产品产量方面赶上幷超过最发达的資本主义国家的决定性的环节。
苏共中央十二月全会(1958年)总結了苏联人民在共产党的領导下在实現农业急剧发展的綱耍方面所取得的輝煌成就,幷且提出了关于进一步发展农业生产的新的巨大任...
代表同志們!
苏联部长会議提請苏联最高苏維埃审議和批准1959年——我国国民經济发展七年計划的第一年——的苏联国家預算草案。
赫魯晓夫同志在苏共第二十一次代表大会关于1959—1965年发展苏联国民經济的控制数字的报吿提綱中詳細地和令人信服地講述了我国今后几年共产主义建設的巨大任务。我們全党和全体苏联人民正在广泛討論幷一致贊同这些任务。
报吿提綱指出:“1959—1965年发展苏联国民經济的七年計划的主要任务,是在优先发展重工业的基础上,进一步大力发展各个經济部門,大力加强国家的經济潜力,以保証人民生活水平的不断提高。”
我們党的远景計划向苏联人民展示了宏伟的前景,确定了不断向前前进的具体途径。这个計划是建立在馬列主义理論和伟大列宁关于建設共产主义社会的学說的牢固基础上的。完成七年計划是建立共产主义的物質技术基础、实現苏联的主要經济任务——在历史上最短期間內在按人口計算的产品产量方面赶上幷超过最发达的資本主义国家的决定性的环节。
苏共中央十二月全会(1958年)总結了苏联人民在共产党的領导下在实現农业急剧发展的綱耍方面所取得的輝煌成就,幷且提出了关于进一步发展农业生产的新的巨大任务,确定了实現这些任务的具体方法。实現苏共中央十二月全会的决議对于共产主义建設事业和提高人民的福利,有着不可估量的意义。
我們全党和全体苏联人民一致拥护苏共中央及时揭露幷粉碎馬林科夫、卡岡諾維奇、莫洛托夫、布尔加宁和謝皮洛夫的反党集团这一坚决和果断的行动。这个反党集团曾企图破坏第二十次党代表大会所制定的关于我国对內对外政策一切重要方針的实現。
同志們!为了完成党所提出的經济和文化建設任务,我們国家拥有必要的人力、物力和財力。在不断扩大生产、提高劳动生产率和降低产品成本的基础上,財政資金也有很大增长,它完全能保証我們国家为了实現发展經济及文化、提高苏联人民的福利和巩固国防等等措施所需要的資金。
1959年苏联国家預算的总額有了很大的增长。提請苏联最高苏維埃审議和批准的預算总收入为七千二百二十七亿卢布,总支出为七千零七十二亿卢布,卽收入超过支出一百五十五亿卢布。与1958年預算估計完成数額相比,1959年的預算收入增加了9.3%,預算支出增加了10.8%。1958年的国民經济計划和預算将全部完成,而在某些重要指标方面还将大大超額完成。在編制1959年的預算时是考虑到了这一点的。
从經济和財政上所取得的成績来看,新的工业和建筑业的管理形式的优点已經显示出来,而且在今后还要显示出更大的优点。国民經济委員会的活动对迅速增加工业产品,对提高劳动生产率和降低成本起了很好的作用。在1958年內,由于降低全部商品产品成本而超計划节約的資金約有一百亿卢布。
改組机器拖拉机站、改变对集体农庄生产技术服务的形式、規定采購农产品的新制度幷确定农产品的統一采購价格等等,促进了农业生产更进一步的巨大增长。在1958年,谷物和許多技术作物都获得了丰收,采購的农产品比前几年有了很大的增长,集体农庄的收入也大大高。
1959年的国家預算是以1959年苏联发展国民經济計划草案中所規定的任务为依据的。1959年的工业总产値将比1958年增加7.7%。农业产値也将大大增加。国民經济各部門的职工人数将增加一百三十万人。工业、交通业和农业中的劳动生产率将进一步提高,产品成本将不断降低。
我国的国民收入将比1958年增加8%,比1950年增加1.4倍。这就有可能实現生产、住宅和文化福利等建設方面的宏伟計划,保証劳动人民实际工資的进一步增长,增加国家用于国民敎育、卫生、科学、文化和社会优撫事业等方面的支出。
1959年的預算草案充分反映了近几年来所采取的加强加盟共和国在經济文化建設中的作用的措施。目前,产品占我国全部工业品94%的企业都是由加盟共和国領导的。这些加盟共和国还拥有許多国营农場和技术修理站,商业,河运和汽車运輸事业,邮电业,住宅公用事业以及广大的敎育、卫生和科学文化机构网。
1959年各加盟共和国的国家預算总額为三千四百三十一亿卢布,卽比1958年預計完成数多一百九十六亿卢布。
列入1959年苏联国家預算中的各加盟共和国預算数額如下:
各加盟共和国預算收入的来源全部是来自各該共和国所領导的經济部門的收入以及全国性收入和稅收的分成。对于哈薩克共和国,除了上述收入外,还額外从联盟預算中拨給二十五亿卢布,以保証发展全国性重工业部門的各項巨大措施的拨款。現在,各加盟共和国部长会議和地方劳动者代表苏維埃都領导許多經济部門。这就使它們有可能查明和动員經济部門內部的潜力,从而完成和超額完成自已的預算,并保証进一步扩大生产和更充分地滿足居民日益增长的需要所必需的資金。
預算收入
1959年苏联国家預算收入旣能保証国家一切經常支出,也有必要的儲备資金。
1959年預算总收入中来自社会主义經济的收入为六千五百五十三亿卢布,占全部預算收入的90.7%,比1958年增加了八百五十亿卢布。而来自居民的收入則减少了五十三亿卢布。
各类預算收入的数額如下:
預算中来自社会主义經济的收入的增加,特別是周轉稅和利潤提成的增加,是由生产扩大和利潤提高所决定的。
1959年国营企业和經济机构的利潤总額增加了二百三十一亿卢布,計达二干一百九十五亿卢布。解繳預算的利潤提成(包括1958年的結轉数)計一千五百四十九亿卢布。利潤中的极大一部分,卽六百七十亿卢布是留归企业、国民經济委員会及其所属經济管理机构,用于計划所規定的扩大生产、改善技术、建筑住宅、滿足工人文化福利需要等等措施方面。
集体农庄的所得稅計一百三十三亿卢布,比1958年略有增长,这是因为集体农庄收入大大增加了的緣故。应当指出这一点,卽現行的稅率已由原来的14%减低到12.5%,因此,集体农庄收入中用于发展經济和分配給庄員的部分是增加了。
居民稅收的数額是考虑到1959年职工工資基金的增长情况而确定的。但是,无論是对农村居民,或是对城市居民征收的稅收数額都沒有改变。預算中稅收所占的比重将为7.8%,仍保持在1958年的水平上。
在国家預算中規定将居民存入儲蓄銀行的一部分存款用于經济和文化建設。到1958年年底,存款总額将近为八百七十亿卢布。在1959年,考虑到居民收入将进一步增长,預算中規定儲蓄銀行的存款增长額为七十二亿卢布,卽略多于1958年的估計完成数。为了完成这一任务,必須不断地改进儲蓄銀行为居民服务的工作。
在預算中也列有一定数目的社会保险收入。我国的保险事业每年都在扩大,因为它对于居民、集体农庄和国家都是有利的。就各类保险来說,1958年在賠偿集体农民和合作社由于自然灾害或意外事件而遭受的損失方面将支付約三十亿卢布。目前,保险事业已移交加盟共和国管理。必須在保証保险机关获得必要贏利的条件下改进它們的服务工作。
代表同志們!1959年內固定基金的增长、国民經济各部門对新技术的采用以及干部文化技术水平的进一步提高等等,是提高劳动生产率和扩大經济內部积累的决定性条件。我們是完全有可能和有条件完成和超額完成1959年苏联国家預算收入的。
預算支出
国家預算資金将首先用来进一步发展社会主义經济和更充分地滿足居民的社会文化需要。
預算資金的主要用途可用下列数字来說明:
除了預算資金以外,用于国民經济的拨款还将有一午七百五十六亿卢布。这笔資金的来源是企业和經济机构的利潤、折旧和其他自有資金。因此,国家用于发展社会主义經济的支出总額将达到四千八百四十三亿卢布,卽比1958年增加七百一十四亿卢布。
在預算中还規定苏联部长会議儲备基金为一百五十一亿卢布,各加盟共和国部长会議儲备基金为六十七亿卢布。以往这些資金的絕大部分也都是用于国民經济拨款。
国家計划草案規定的国民經济投資总額为二千二百四十二亿卢布,卽比1958年增长了11%。我們的基本建設投資拨款計划把增加建筑业流动資金拨款及其他許多支出都考虑进去了,因此規定的数額是二千三百一十二亿卢布,其中預算拨款为一千六百二十一亿卢布,企业自有流动資金为六百九十一亿卢布。基本建設投資額的巨大增长,就有可能使經济部門的生产能力大大扩大。
由于規定的生产、建筑安装工程量、商品流轉和运輸量都扩大了,国营企业和經济机构的自有流动資金将增加二百三十五亿卢布,到1959年年底共計可达三千零五十七亿卢布。在这增加的二百三十五亿卢布中,有一百七十四亿卢布是經济部門的內部資金,六十一亿卢布是預算拨款。
国民經济拨款总額中用于工业的拨款将为二千五百二十四亿卢布,其中預算拨款为一千四百五十三亿卢布,企业的利潤、折旧提成和动員的內部資金为一千零七十一亿卢布;用于进一步发展农业的拨款将为三百零三亿卢布;用于交通邮电事业的拨款将为二百五十多亿卢布。
工业和建筑业拨款
代表同志們!苏联国家一直非常重視工业生产的发展,幷把絕大部分預算資金拨給了工业部門,首先是重工业部門。
預算拨款按規定是用于基本建設投資、增加流动資金以及与社会主义扩大再生产有关的地質勘探工作等。
下列各部門的基本建設投資将有很大的增长:黑色冶金工业部門增加32%,化学工业部門增加71%,石油及煤气工业部門增加23%,机器制造工业部門增加33%。这就有可能加速冶金工厂的建設,更快地发展石油产品和天然煤气的生产,建造許多巨大的热电站,扩大机器制造业的生产能力。化学工业部門的基本建設投資額是根据苏共中央五月全会关于加快化学工业部門发展速度的决議确定的。此外,也将拨出大量資金用于建造輕工业和食品工业企业(其中包括建造制糖工厂)以及改进这些企业的技术設备。
最有效地使用国家資金是一項极重要的經济任务。我們是完全有可能做到这一点的。
国民經济委員会的建立对改进建筑机构的工作已經起到极良好的作用。1958年的建筑工程計划完成的很好,同时許多建筑机构还超額完成了降低工程造价的任务,并获得了贏利。1958年前九个月的建筑安装工程实际造价比計划数降低了0.8%。
但是,建筑机构中的許多严重缺点降低了国家投于这方面的巨額資金的使用效果。有許多建筑工程沒有按計划規定的日期完工,因此,增加了未完工程的数量。由于組織工作上的缺点以及不遵守施工期限,降低工程造价的任务也往往不能完成。有时很大一部分資金都是用在質量低劣的已完工程的返工上,从而造成工資基金和材料的大大超支。
大家知道,建筑材料的費用在建筑安装工程費用总額中要占到一半以上。但是許多建筑机构在建筑材料方面却有很大的超支,大量資金都用在支付远程运輸費用方面。从一千公里或者一千多公里以外的地方运来建筑材料的事实也是有的。例如,1957年布里亚特自治共和国許多建設单位所用的砖都是从一千二百公里以外的地方运来的,在赤塔省甚至是从二千多公里以外的地方运来的。在这种情况下,每一千块砖的运費要达到四百到六百卢布,而砖的批发价格却是每一千块二百九十五卢布到三百六十五卢布。
就全国来講,經由鉄路运輸的地方建筑材料,其距离平均在三百公里以上,这給国民經济带来很大的損失。如果平均距离縮短,那怕是縮短到二百公里,那么每年就可节約将近十五亿卢布。在运輸和保管水泥方面,損失和浪費也是很严重的。
国家用在設計勘查工作方面的支出每年都在五十亿卢布以上。必須指出,在設計費用方面仍然有很大的浪費。象这样的情况是很多的:卽某些設計机构和某些主管机关签訂合同做一些份外的工作,以及編制未規定在近几年計划內的工程的設計凭証。在許多城市中直到目前为止还重叠地保留着原属于各个主管部和主管机关的小型設計机构,这些机构是应当合幷的。
目前,政府正在考虑关于改变現行設計机构拨款办法和設計机构改行經济核算制的問題。設計机构改行經济核算制,对于改进基本建設設計工作,有着很大的意义。
在建筑业中,按国家計划規定使用基本建設投資有着很重要的意义。但是在1958年却发生过这样的情况:某些国民經济委員会将重工业方面的基本建設投資用来修建次要的工程。党中央委員会和政府严厉地批判了諸如此类的违反国家紀律的行为,并要求严格遵守計划所規定的基本建設投資用途。
关于利用各加盟共和国部长会議儲备基金、地方工业发展基金、企业基金和其他資金进行国家計划外的基本建設的問題应当特別注意。1958年这种建筑工程的总額有三百多亿卢布。同时,因为超計划基本建設投資如此之巨,在許多情况下,建筑材料就不能充分保証。因此势必要从按国家計划进行基本建設的建設单位的建筑材料中提出一部分来。
这样做是必要的:由各加盟共和国部长会議和各个国民經济委員会确定用上述基金进行的基本建設的用途,幷拨出一部分資金来生产建筑材料;不要从按国家計划进行基本建設的建設单位抽出建筑材料。长期投資銀行应当加强对基本建設投資专款专用、降低工程造价、及时动用生产能力和住宅的监督。
在进行巨大的基本建設的同时,还必須經常注意改进現有生产能力的利用情况。
目前有不少企业的設备沒有充分利用,机器也有停工現象,这样就自然会影响劳动生产率和产品成本。林业采伐部門的技术設备利用情况是不能令人滿意的。1958年前九个月中阿尔汉格尔斯克、沃洛格达和卡累利等地国民經济委員会运輸木材的汽車和拖拉机只有一半在利用。
地区热电站能力的利用問題应当特別注意。这些热电站的能力往往沒有充分加以利用。在热电站供电地区內的某些企业都是从自己的小发电站获得电力,而这些小发电站的电力成本要高好几倍。大型发电站的能力沒有充分利用的主要原因之一是电力网投入生产計划沒有完成。在輸电綫投入生产計划方面,1957年电站部完成了76%,而在1958年前十个月中只完成了41%,其他机构完成計划的情况也是不能令人滿意的。
巴斯基里亚国民經济委員会的石油采掘生产設备也沒有充分利用。这个国民經济委員会所属采油場的准备在最近六年內采油的油井中,有109个价值为一亿四千万卢布、每年生产能力为三十五万吨的油井,由于沒有鋪設輸油管,直到目前还沒有采掘。
大力减少基本建設中的未安装設备儲备量,是国民經济中可以动員的巨大潜力之一。基本建設中的未安裝設备儲备量在1958年1月1日是一百三十四亿卢布,到7月1日則增长到一百四十六亿卢布。在技术飞跃进步的条件下,长期不使用的設备,往往在沒有投入生产以前在技术上就已經过时而不能使用了。
及时动用新的建設項目和充分利用現有生产能力及設备,是經济工作領导人員的重要任务之一。在保証扩大产品产量和降低产品成本的同时,順利完成这一任务就能使国家节約巨額的資金。
1958年核定各个国民經济委員会、各工业部和建筑业部及主管机关的流动資金定額是一千八百七十二亿卢布。1959年,由于生产的扩大和建筑工程量的增长,增加了流动資金一百三十五亿卢布,其中經济部門的自有資金为一百一十七亿卢布,預算拨款为十八亿卢布。
企业、經济机构和国民經济委員会应当特別注意更合理地利用所管理的流动資金,不得有生产上不需要的超定額物資儲备。
按照1958年7月1日的資料,国民經济委員会、主管部及主管机关所属各工业企业的超定額物資儲备(国家計划外的)計有一百四十五亿卢布,在这六个月中共增加了四十七亿卢布。多余的物資儲备所以如此巨大,主要原因是許多工业企业多打了材料、半成品的申請数字和沒有及时銷售产品。例如,克諾斯达尔压縮器工厂的銅管儲备量比年度需要量要多一倍。在奔薩鐘表工厂,有六万只“早霞”牌鐘表(价値約三千万卢布)长时期沒有售給商业机构。
同时,由于流动資金計划工作中的缺点,对許多企业和經济机构确定了过高的流动資金定額。这往往使定額流动資金不能充分利用。1958年7月1日国民經济委員会、部及主管机关所属各工业企业未完的定額流动資金共計有四十六亿卢布。
由于許多企业存有大量的多余原材料、燃料、在产品和成品等儲备,就不可能合理地利用各种物資,幷且对各該企业的財务情况也会起不良的影响。
国民經济委員会必須改进流动資金的計划工作,审核各企业和經济机构的超定額物資儲备問題,采取措施保証使原材料、燃料和在产品达到規定定額,幷消除把流动資金定額訂得过高的情况。
社会主义工业是靠內部資源发展的。工业和建筑业管理形式的改組为进一步大大扩大工业內部积累提供了巨大的可能性。1958年积累計划的完成情况要比1957年好得多。
1959年工业和建筑业部門的利潤将比1958年增加一百四十九亿卢布,卽增加12.7%。1958年各个国民經济委員会所属的大部分企业都順利地完成了降低工业产品成本和扩大积累的任务。但未完成这些任务的企业也还有不少。按照1958年前九个月的資料,有百分之三十的企业沒有完成規定的利潤計划,其数額約为四十亿卢布。哈薩克共和国、烏茲別克共和国和格魯吉亚共和国的各个国民經济委員会都沒有完成利潤計划。
原材料等物資在工业产品成本中所占的比重在70%以上。节約使用这些物資对增加經济內部积累有着很重要的意义。但是,某些国民經济委員会幷沒有在生产中使用有效的和价格低廉的原材料,因此产品的价格仍然很貴。
减少废品損失和非生产性支出也能大大节約国家資金。仅在1958年前九个月中废品損失和非生产性支出卽达四十多亿卢布。特別是在机器制造工业部門、黑色冶金工业部門以及建筑材料工业部門,它們生产中的废料和废品損失还更大。例如,斯維尔德洛夫斯克国民經济委員会所属烏拉尔机器制造工厂要向列宁格勒五金工厂供应鉆孔設备的鍛件,这种鍛件在加工时所去掉的金属废屑将近占到60%,而伊若尔工厂供应給列宁格勒五金工厂的鍛件,在加工时去掉的金属屑要占到80%。
提高劳动生产率和保証劳动生产率增长与工資增长之間的正确关系,是降低产品成本和增加积累的重要因素。遵守这一重要要求是保証社会主义扩大再生产的主要条件之一。但是在1958年有許多国民經济委員会却使工資的增长超过了劳动生产率的提高。在薩拉托夫、沿海边区等地的国民經济委員会都有这样的情况发生。
国民經济委員会、主管部和各企业的領导人員必須更充分地动員經济內部潜力,保証在1959年不仅完成而且超額完成降低产品成本和积累的任务。財政机关和銀行应通过加强卢布监督更主动地促进每个企业完成經济計划及其对国家預算所負担的义务。
农业拨款
代表同志們!赫魯晓夫同志在苏共中央十二月全会上的报吿中曾总結了最近五年来的农业发展情况,幷提出了进一步扩大农产品生产的任务。
全体人民在党的領导下为实現急剧发展农业綱要的斗爭已获得了輝煌的胜利。各种农产品的产量和采購量大大增加了。这对于提高苏联人民的生活水平起了良好的作用。
党和政府在1958年所采取的改組机器拖拉机站、規定采購农产品的新制度以及确定农产品的統一采購价格等等措施,对于进一步发展集体农庄制度有着极重要的意义。实現这些措施就能保証国家与集体农庄之間具有这样的經济关系,它能刺激劳动生产率的提高,使农产品生产增长。
由于采取了这些措施,就需要重新审查原訂的农业拨款預算,幷对国家与集体农庄之間的財政关系作一系列的改变。預算中的机器拖拉机站支出减少了,因为集体农庄可以依靠自己的收入購买农业机器和負担生产开支。同时,預算中的机器拖拉机站实物收入也减少了,因为这种实物报酬制度已經取消了。但是另一方面,由于农产品采購制度的改变、实行新的較高的价格以及組織技术修理站和地区农业检查站,国家却要增加一些支出。
应当指出,由于改組机器拖拉机站、把机器卖給集体农庄、实行新的采購制度以及改变农产品的价格等等措施所引起的一切变化,都是旣有利于集体农庄,又有利于国家的。
由于最近几年来采取了一系列的措施,集体农庄的經济和財务情况发生了很大的变化。集体农庄的商品性生产和收入都提高了,各集体农庄之間以及集体农庄和国家之間的貨币关系也扩大了。
1958年集体农庄的貨币收入将达到一千三百五十多亿卢布,卽比1957年增加四百亿卢布。1959年集体农庄的貨币收入将增加到一千四百七十亿到一千五百亿卢布。集体农庄的收入增加了,它們就能保証生产上一切必要的开支,幷提高公积金提成和按劳动日支付給庄員的报酬。
由于集体农庄生产的进一步发展,迫切需要制定合理的、有科学根据和切实可行的农产品成本核算办法,需要安排集体农庄的流动資金以及加强經济核算制。上述問題应当成为集体农庄注意的中心。在这方面,农业机关必須大力帮助集体农庄。
按照1958年十二月初的資料,約有五万五千个集体农庄(占集体农庄总数的80%以上)購买了拖拉机和其他各种农业机器。集体农庄購买的农业机器价値总額按銷售价格計算共計为二百一十多亿卢布。1958年已付現的款項为九十亿卢布。剩余的款項将按照签訂的合同分期支付。由于1958年集体农庄收入大大增长,許多集体农庄将提前支付購买农业机器的款項。
技术修理站是按照經济核算制进行业务活动的。1959年它們修理机器、租賃机器和經营汽車运輸的总收入将达到一百亿卢布以上。此外,它們出卖耠集体农庄和国营农場的机器、燃料、原材料的价値总額将为三百三十六亿卢布。
1959年技术修理站所获得的利潤应为五亿一千六百万卢布。国家預算对技术修理站的基本建設投資、增加流动資金和其他費用的拨款将为三十七亿卢布。在1959年,技术修理站应向預算上繳十五亿卢布(从集体农庄对原机器拖拉机站在1957年完成的工作以及1958年完成的部分工作应付的报酬中获得的)。
应当指出,某些地区在組織技术修理站时沒有考虑到当前的工作量。在这些地区完全有可能将若干个技术修理站合幷起来。苏联部长会議責成各加盟共和国部长会議和苏联农业部拟定幷采取减少技术修理站数量的措施,因为有許多集体农庄本身已有力量对所購买的农业机器进行修理和技术保养。
农业机关和財政机关必須在組織和計划財务經营活动、安排核算和拟定旨在降低生产費用和商业供应費用的措施等方面給予技术修理站以帮助。同时,还必須特別注意关于向集体农庄、国营农場和其他农业企业供应机器和其他物資的方式問題。这些机器和物資将近有三分之二是通过技术修理站的仓庫供应的。这自然就会增加一些杂費开支。通过更广泛地实行直达运輸来减少技术修理站的仓庫周轉量,一方面能改善对集体农庄和国营农場所必需的物資的供应,同时还能节約大量資金。
1959年苏联国家預算中規定的对国营农場的拨款約为一百四十亿卢布。其中由加盟共和国預算所負担的国营农場基本建設投資拨款将为八十亿卢布左右。在編制預算时,考虑到了国营农場的产品成本将比1957年实际成本降低8.3%的任务。国民經济中国营农場的利潤也是根据这一任务确定的。
最近几年来,国营农場大大扩大了生产,增加了对国家的农产品交售量,幷取得了良好的財务經营成果。特別是在新开垦地区的国营农場所取得的成績更大。1958年各加盟共和国农业部所属国营农場由于銷售谷物和其他农产品所获得的利潤,估計将达到二十亿卢布左右。烏克兰共和国、哈薩克共和国以及阿尔泰边区的国营农場都使产品成本降低到了最低限度。
近几年来在发展国营农場的畜牧业方面也有很大的变化。国营农場的牲畜头数增加了,畜产品生产也大大提高了。
但是在国营农場的財务經营活动中还存在着許多严重的缺点。由于畜产品成本过高,許多国营农場都沒有完成积累計划,其中有些农場甚至还亏了本。
为了实現摆在面前的巨大任务,国营农場的全体工作人員必須特別注意有关生产經营、提高劳动生产率和大力降低产品成本的問題。必須使国营农場的一切部門都成为有贏利的单位。
社会文敎事业拨款
代表同志們!苏联共产党和苏联政府一直关心着在发展社会生产和提高劳动生产率的基础上不断提高人民的福利。在最近七年发展苏联国民經济的控制数字中規定了一系列的提高劳动人民物質和文化生活水平的措施。实現这些措施,就能保証在最近几年內大大提高苏联人民的福利。
人民福利增长的鮮明标志之一是国家的社会文敎事业支出的不断增加。1959年的社会文敎事业支出将比1958年的批准数增加一百九十二亿卢布,卽达到二千三百二十亿卢布。各类事业的支出数字如下:
上述拨款完全保証了完成計划規定的进一步发展国民經济、科学、文化,改进对居民的医疗服务、社会保証和保险等措施所必需的資金。
預算規定拨給普通敎育学校經費和国民經济各部門干部的訓練費是五百零五亿卢布,卽比1958年增加了二十七亿卢布。这方面的支出之所以要增加,是因为学生的人数增加了,同时寄宿学校也有了进一步的发展。寄宿学校是敎育正在成长中的一代的最重要形式。这种学校的学生人数在1959年将达到四十三万人。它的經費将比1958年增加一倍多,卽达到二十三亿卢布。
国家用于幼儿园和托儿所的开支每年都在增加。1959年預算規定的数額为九十四亿卢布,卽比1958年增加九亿卢布。由預算拨給經費的幼儿园和托儿所中将有三百六十万个儿童,卽比1958年多三十五万人。应当指出,虽然保育机构网在不断扩大,預算拨款数額也在不断增长,但是它仍然不能完全滿足居民的需要。政府正在采取措施,以便在最近几年內大大扩大保育机构网。
1959年对其他一些国民敎育和干部訓練事項也将拨給巨額資金。科学研究机关的活动今后将要进一步扩大,因此,用来发展科学的資金将由1958年的二百三十九亿卢布增加到1959年的二百七十三亿卢布。其中預算拨款为二百三十一亿卢布,企业和經济机构的自有資金为四十二亿卢布。
預算中規定的卫生事业拨款将用来进一步改善我国的医疗卫生事业。在預算中拟定了对庞大的医院、診疗所、救护站和助产站等卫生事业机构网的拨款。
預算中規定的撫恤金支出和国家社会保险資金为六百七十五亿卢布,卽比1958年增加了四十六亿卢布。此外,在1959年还将由集体农庄和合作社的保险基金中拨出十亿卢布用在这方面。对暫时失去劳动能力者的补助金支出規定为一百一十二亿卢布,产妇和孕妇的补助金支出規定为四十五亿卢布。
苏联国家为了改善劳动者的居住条件,在住宅建筑方面拨出了巨額資金。1959年住宅建筑方面的拨款将为四百一十四亿卢布,比1958年增加了将近五十亿卢布。1959年还有大量住宅是用百分之三十的超計划利潤提成、企业基金、日用品基金和其他資金修建的。
計划在1959年交付使用的住宅总面积(包括国家計划內的和依靠非集中資金建造的)共計为五千零七十万平方公尺。
此外,还規定增加中央公用事业銀行和农业銀行对私人住宅建筑的貸款,使得总面积为二千九百一十万平方公尺的住宅能在1959年交付使用。
因此,1959年交付使用的住宅总面积将近为八千万平方公尺。
1959年計划进一步提高城乡劳动人員的实际工資。在这方面,調整若干工业部門中职工的工資有着很重要的意义。預算和企业財务計划中規定用在調整工資和縮短工作方面的支出为七十八亿卢布。这笔資金将用来調整煤炭工业、黑色冶金工业、有色冶金工业、化学工业、水泥工业以及鋼筋混凝土生产和制盐工业等部門的职工工資。在机器制造工业、金属加工工业、石油工业和煤气工业等部門也将采取这样的措施。
預算中規定的行政管理經費为一百一十五亿卢布,比1958年减少了四亿多卢布。由于行政事业机关和实行經济核算制的企业的行政管理机构的人員和經費开支有了减少,預算規定国家行政管理支出应当节約二十四亿卢布。
党和政府在精簡行政管理机构和人員方面作了很多的工作。在最近五年內一共精减了一百多万名行政管理人員、采購人員和其他从事非生产性工作的人員。同时幷采取措施使这些被精减的人員轉到生产单位。由于工业和建筑业管理形式的改組,行政管理支出有了很大的节約。
但应当指出,目前我国的管理机构仍然是很庞大的,經費很大,层次很多。机构重叠和編制过大(特別是行政管理机关)的現象仍很普遍。党中央委員会和苏联部长会議不久以前曾通过一項决議,責成党和苏維埃的机关、企业和經济机构的領导人員吸收广大工人、工程技术人員和职員参加,共同拟定和采取措施进一步簡化行政管理机构。
从上面所列举的数字可以看出,苏联的国家預算反映了苏联的和平政策。我国政府遵循維护世界和平的政策,認为必須緩和国际紧张局势。但是我們不能不考虑到,某些侵略国家企图使国际局势尖銳化,幷且在世界各地建立新的軍事危险的策源地。因此今后我們也必須加强祖国的国防。1959年的預算規定国防支出为九百六十一亿卢布,差不多相当于1958年的水平。
除了苏联1959年的国家預算草案以外苏联部长会議还提請苏联最高苏維埃批准苏联1957年的国家决算。1957年共收入六千二百六十九亿卢布,支出六千零七十三亿卢布,收入超过支出一百九十六亿卢布。象以往各年一样,收入超过支出数主要是用来扩大苏联国家銀行和长期投資銀行的信貸資金。
代表同志們!在向你們报吿的苏联1959年国家預算中,对进一步发展国民經济、提高人民物質文化生活水平和巩固我們社会主义国家国防等方面規定了巨額拨款。完成1959年的預算,是对实現最近七年发展苏联国民經济的控制数字中規定的历史任务的巨大貢献。
毫无疑問,在我們光荣的列宁的党領导下的苏联人民将竭尽全力来完成和超額完成1959年——七年計划的第一年的巨大任务。(掌声)
——原文載1958年12月23日苏联“眞理报”——
蕭笙 譯
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