时间:2020-05-12 作者:王逢田
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摘要:
在第一个五年計划期間,我国的林业建設也和其他各部門一样,在党和政府的領导下,提前和超額完成了第一个五年計划所規定的任务。全国造林面积完成了1,032万公頃(1957年系預計完成数),等于国民党反动統治时期1911-1946年35年間造林总面积的33倍,这充分表現了社会主义制度无比的优越性。完成如此規模宏大的造林任务,除了依靠群众力量外,国家还投入了很多的資金,用来进行林业建設,保証了林业建設的需要。但由于事业的迅速发展,經营管理工作还跟不上去,財务管理制度也不够健全,存在不少缺点。例如占林业投資62.84%的基层单位(經营所、国营林場和国营苗圃),在財务管理上一直执行单位預算会計制度,按事业費管理,采用滿收滿支,收入全部上交,支出由国家撥款的办法,在这些直接生产的基层单位中,采用这种財务管理办法,使生产单位沒有独立調剂的权限,不能充分发揮广大职工的积极性,由于收支都列入預算,使有些单位在造林育苗等作业中往往片面追求完成生产任务,不关心成本核算。根据調查材料,管理較好的国营林場每公頃造林成本約为160余元,管理不好的国营林場每公頃造林成本达200元以上。广东省郁南县西江林場几年来平均每公頃造林成本为167.14元,而該省...
在第一个五年計划期間,我国的林业建設也和其他各部門一样,在党和政府的領导下,提前和超額完成了第一个五年計划所規定的任务。全国造林面积完成了1,032万公頃(1957年系預計完成数),等于国民党反动統治时期1911-1946年35年間造林总面积的33倍,这充分表現了社会主义制度无比的优越性。完成如此規模宏大的造林任务,除了依靠群众力量外,国家还投入了很多的資金,用来进行林业建設,保証了林业建設的需要。但由于事业的迅速发展,經营管理工作还跟不上去,財务管理制度也不够健全,存在不少缺点。例如占林业投資62.84%的基层单位(經营所、国营林場和国营苗圃),在財务管理上一直执行单位預算会計制度,按事业費管理,采用滿收滿支,收入全部上交,支出由国家撥款的办法,在这些直接生产的基层单位中,采用这种財务管理办法,使生产单位沒有独立調剂的权限,不能充分发揮广大职工的积极性,由于收支都列入預算,使有些单位在造林育苗等作业中往往片面追求完成生产任务,不关心成本核算。根据調查材料,管理較好的国营林場每公頃造林成本約为160余元,管理不好的国营林場每公頃造林成本达200元以上。广东省郁南县西江林場几年来平均每公頃造林成本为167.14元,而該省乐昌县林場却高达330.75元,相差一倍。由此可見,經营管理得好或坏,影响成本的高低是很大的。如果按造林成活率分析投資成果,差別就更大。如黑龙江所属的风月桥等五个森林經营所,1952-1956年造林和人工更新3,288.3万株,平均成活率为46.73%,这样,成本就要比其他的經营所高一倍。其次,由于执行单位預算的財务管理,不进行成本核算,使各个林場之間的工作效果无法进行比較,浪費的单位不能明显的反映出来,不管开支多少,效果如何,到年終造决算报銷了事。在补助群众造林的采种和育苗方面,也存在同样的缺点,第一个五年計划期間,平均每公頃补助9.1元,而一般地区受到补助的面积只占总面积的1/3左右,这样,得到补助的,每公頃实得27.3元,这个数字,超过了种苗的实际成本,但是,其中有一部分补助資金是被苗圃經营管理不善,产苗量低或盲目采种、育苗,造成苗木积压,种子霉烂等事情而浪費了,沒有全部补助給群众。例如福建省淸流县群众喜爱杉木、油茶、油桐,而国营苗圃却供应大批苦楝、馬尾松、烏柏等苗木,結果有200余万株苗木推銷不出去,造成浪費。浙江省林业厅不根据群众实际需要,主覌确定育苗任务,使該省建德县有64万株苗木推銷不出去,結果有的白白燒掉,有的繼續留床培育。其他地方也有类似情况,仅建德专区10个县的初步了解,培育不受群众欢迎的各种树苗,因推銷不出去而燒掉的苗木有164万株,估計損失1,410元。
造成上述浪費的原因是多方面的,而在生产单位中实行了滿收滿支的办法,就給某些人带来了供給制思想,消极地認为給多少錢就办多少事,开支按預算办事,使它們不去关心財务状况,不核算成本,則是造成浪費的一个重要原因。在第二个五年計划期間,国营造林和采伐、迹地更新等任务将比第一个五年計划增长六、七倍,新建的国营林場和森林經营所也要增加数倍,随着生产增长的需要,国家对林业投資也将有所增加,同时,林业生产在山区有广闊的資源,如果能在林业部門的生产单位中改进現行的某些管理制度,整頓事业費开支范圍,林业部門的增产节約潜力是很大的。
为了减少国家在今后对林业支出的撥款,增加国家积累,林业部門的基层生产单位在財务管理上应从滿收滿支逐步实行經济核算制,有計划地作如下改革:
(一)目前国营林場的造林經費,应該經过重点試驗,取得經驗,逐步从事业費开支改按基本建設撥款,財务管理也应該由事业費管理改为按基本建設財务管理。因为,国营造林是森林扩大再生产,增加国家固定資产。如营造的防护林(防风和防沙)是为改良气候,涵养水源,促进农业丰收;經济林可以生产果实和有特用經济价値的工业原料。这些都說明造林具有基本建設的性質。国家对这方面的投資应該按基本建設管理,目前将准备重点試行,总結經驗,以便为将来全面推行打下基础。其具体办法是:以国营林場为內包的施工单位,林业部門根据国家批准的造林計划,分配給国营林場,幷要求国营林場在建設前进行勘測設計、編制总体規划、計划任务書、技术設計,按施工进度編制年度計划(包括成本、物資供应、劳动工資、基本建設、財务收支等計划),財政部門根据批准的財务收支計划办理撥款,并要求国营林場核算成本,核算产品成果的价値,国家根据批准的生产計划,成本計划考核其經营成果,并进行驗收。完成計划的国营林場,按降低成本节約开支部分評比优劣,給予奖励。这样做可以克服目前花錢不算帳的供給制思想,保証質量完成国家造林計划。
(二)森林經营所实行經济核算制。由于經营所的任务不同,应按不同任务分別規定。如有采伐任务的經营所,实行企业化經营,独立計算盈亏,在森工和林业上下合幷后,基层的經营所和森工局成为一个企业单位,使采伐、更新、撫育的所有业务,由一个单位完成。在財务管理上,其生产費用統一核算,将目前以事业費开支的采伐迹地更新經費列入木材生产成本內,独立計算盈亏,实行經济核算,幷采用森工采伐企业統一会計制度。沒有采伐任务只有护林防火和撫育管理的經营所,在財务管理上除护林防火設备和旧采伐迹地更新費按基本建設由国家撥款外,其經常費开支,在一般的經营所,虽有部分收入,但不能自給自足,这类經营所应实行收支相抵差額补助,同时,根据当地情况,再发展部分副业生产,逐步做到自給自足。經常費开支应根据其撫育管理面积和副业生产計划編制財务收支計划,独立計算盈亏,如有盈余作利潤上交,不足由国家預算撥款补助。
(三)国营苗圃实行企业化。在林业建設发展初期,国营苗圃的任务是无偿供給国营造林的苗木和群众造林的苗木,因此,国营苗圃也沒有实行經济核算,这样做,对发动群众造林起了一定作用。但长期这样做,就会助长群众的依賴思想,对开展“自采自育”运动有一定影响,特別是随着大規模造林运动的开展,国营苗圃的集中經营,分散供应,造成远距离运苗,降低了造林質量。今后,国家設立一定数量的国营苗圃培养一些技术要求較高的苗木,来供应合作社造林和机关团体零星植树所需的苗木,国营林場所需的苗木应由林場就近育苗。因此,国营苗圃在財务管理上也应該要求实行企业化,独立計算盈亏,所产苗木应按成本(包括行政管理費)收費,以便考核苗圃經营管理的成果,避免目前所育树种不完全适应群众要求,有的大量积压苗木或苗木产量低的情况而造成的浪費。
(四)对农业生产合作社造林补助問題。在合作化以后,随着农业生产的发展,农业生产合作社經济基础日益巩固的情况下,为开展“三自运动”(自采种、自育苗、自造林)創造了有利条件。目前,在有造林习慣的南方各省,基本上做到了社社育苗的要求,凡是农业生产合作社的林副业收入較多或者农业收入較富裕(达到中农生活水平)且綠化任务不大的地区,原則上不再由国家补助;但在荒山、荒地大、綠化任务大的干旱地区,如果完全依靠农业生产合作社投資还有一定困难,对这些地区,可采用林业貸款或奖励办法来解决,国家給农业生产合作社长期貸款造林,成活后合乎要求的,发給补助費(最高不得超过每亩苗木成本)。农业生产合作社造林需要的种苗,在自采自育不够时,可用現款向外社或国营苗圃購买苗木,这样做可以避免盲目采种、育苗等浪費現象。
以上几点,我認为在林业事业中对貫彻“勤儉建国和多快好省”的方針,有一定的促进作用,但具体办法的制定,应結合实际情况,在执行的步驟上,要根据各地工作情况和干部条件逐步推行,以做到“少花錢,多办事”,为国家节省更多的建設資金。
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