县級預算管理工作,是地方預算管理工作中一个重要的組成部分。地方預算的实現,特別是收入的組織工作和某些文敎設施,基本上是由县(市)来实現的。因此如何做好县級預算管理工作,是很重要的一个問題。新的財政管理体制实行后,更給县級預算管理工作带来了新的而且也是更加重大的任务。現在我把县級預算管理工作中的一些体会写在下面。
一、計划管理工作問題:新的財政体制下放了一些財权,进一步发揮了地方預算管理的积极性和主动性。但同时也給地方带来一些新的問題,如县本級預算和主管部門之間在需要和可能上的矛盾,資金的調撥与物資供应平衡上的矛盾等等。这就要求加强县級預算的計划管理工作,来防止和克服这些問題的产生。怎样加强計划管理工作呢?首先,在預算的設置上必須与国民經济計划相吻合。在收入上,要根据国民經济計划中可以計算的資料打得充分可靠。在支出上,也要依据国民經济計划中各种事业的发展情况和財力的可能来統筹安排,拟定預算。其次,在預算的执行过程中,必須进行季度分月計划的編制工作。按照本县的經济条件,編制充分可靠的季度收入計划。依据事业进度,考虑資金的可能,按照規定的标准定額,来核定季度的各項支出計划。这是預算管理工作中一个比較具体、細致的安排,这一工作做好了,就会使季度的現金調度裕如,使各种事业計划順利进行。在季度計划执行終結后,还必須經常注意分析工作,以考核本季度的收入是短收还是超收,支出是超过还是結余,并找出过去工作中的薄弱环节,来改进今后的工作。
二、正确、全面地掌握各种基数問題:要做好这一工作,可以采用苏联的先进經驗,用卡片制的办法来掌握各項基数。这就是按照我們的业务情况,建立一套卡片,如預算收入中县地方国营企业厂矿的基本情况卡片,公房公产卡片,县境內的工商戶数,特种服务行业戶数,公債的各阶层認購数和历年的認購与繳款情况,农业稅的田亩数,合作社数与农戶数等;預算支出中的农田水利建設情况,即水庫水閘沟渠的分布情况,抽水机和拖拉机站数,水文气象机构数,农业、林业等的人員編制情况,文化館(站)及俱乐部数,中小学校数,敎职員工数及学生数,烈軍屬戶数、人数,轉业軍人数,医院和卫生所等的基本情况,以及行政、事业編內人数和編外人数等等的卡片。建立起这些卡片以后,要进行全面的登記,旣要有年初的計划任务数,也要有每一时期的执行数。此外还可以登記一些农田水利建設的成果数,公路建設的长度及桥涵洞数,棉粮良种推广亩数等等,有了这些基础数字以后,就可以使預算計划正确地貫彻执行。
三、各項标准定額工作問題:这是县級預算的設置和执行中一个比較重要的問題。往往由于标准定額的不当,在預算的設置中或者是多占了国家預算資金,或者是低估了經費数字,这都是不当的。事业計划能否完成,是否浪費了国家資金,标准定額恰当与否是有很重要的关系的。目前县里对定額工作,一般的偏重于敎育支出和行政費方面,这是不够的,还必須有重点地对于各項标准定額做一些工作,特別是在各种事业費上。在制定这些标准定額的时候,要注意到系統內的統一性和地区之間的統一性。
目前各項业务費的标准定額工作还比較薄弱,某些标准范圍規定得不够明确,特別是业务費与公务費的范圍分不淸。但也有的县做得比較好,預算主管人員深入到有关单位去熟悉业务,与单位进行协商,按照业务的需要,共同拟定出一个旣节約又不影响事业的各种不同的(如农业、敎育、党团、行政等业务費)业务費使用范圍和标准,經县人民委員会批准后执行。經过这样做的县,不仅合理的使用了預算資金,而且大大地减少了部門之間的矛盾。
农田水利建設事业的标准定額,也是一个比較生疏的工作,特別是新的財政管理体制执行后,地方将会騰出一些可以騰出的資金,来兴办一些农田水利事业,因此县的任务就会加重。为了更好地控制这些費用,就要有一个定額,如挖一个土方需要多少人工,修一个什么类型的水閘需要多少石方,要多少人工和其他材料等等。定額都需要在工作实践中陆續制定出来。
四、加强会計的核算工作問題:要使預算执行得好,一定要执行中央規定的总会計制度,和認眞貫彻上級財政机关規定的单位預算会計制度。总会計制度規定要把一些屬于預算收入的資金,及时正确的組織入庫,这样才能积累預算資金,以保証預算支出。在划撥經費存款上,要严格控制总会計对于单位会計的預算撥款,除了按照核定的季度分月計划撥款外,还要注意单位的实际庫存,使单位在不影响工作的原則下,庫存量压縮到最低限度。所以总会計对于单位会計的月报表要进行詳細的分析,分析开支的标准定額是否合乎法定的标准定額,固定資产和材料的購置是否合乎預算与計划的規定等,这也是在事前制止浪費国家資金的重要监督工作。目前县級单位預算会計的这一任务,在某些环节上是做得不够的,有些单位甚至連收支記录都弄不清,因此县总会計还要帮助做好单位預算会計工作,大力貫彻单位会計制度,具体深入地帮助单位会計做好业务工作;对单位会計的报表,要进行細致的分析,对于收入报表要着重分析任务完成情况和上解情况,对于支出报表着重檢查分析撥款的程度,以及分析暫付款和基本建設材料的处理情况等。
总的来說,做好县級預算管理工作需要我們迅速地提高业务能力,改进工作制度。預算主管人員,不能墨守成規,不能滿足于現状,必須深入基层調查研究,幷与有关部門协商,来健全县級預算管理工作,以适应当前財政管理体制重大改革的需要。