摘要:
特种資金是國家預算外的一种資金。几年来,在特种資金的管理上,虽然取得了一些成績,但是目前还存在不少急需解决的問題:
(一)把一些应由預算管理的項目也当作了特种資金,加大了特种資金的收支数字。如有些地区將各單位应上解的多余流动資金、补交上年利潤和上年基建支出結余款都列入了本年度特种資金收入。把一些应該而且有条件实行企业化管理的电影院、剧院、出版社、报社、拖拉机修配厂、建筑工程隊等單位也都作为特种資金进行管理。这样就加大了特种資金的收支数字。据不完全的調查,个別市的特种資金收入数相当其总預算支出数的36%多,特种資金的数額这样大,不僅使一些單位的人員編制和經費开支不能严加控制,而且也分散了國家預算資金,造成許多鋪張浪費現象。
(二)特种資金和預算資金互相調剂挪用的現象是普遍存在的。有些地区把应由特种資金开支的項目,在預算內报銷了,也有一些应在預算內解决的問題,却侵占了特种資金,把特种資金当作“第二預备費”机动使用。
(三)特种資金的管理,也还存在着一些应管而沒有管的現象。某些地区的財政部門对于一些所謂“油水”不大的收入就放松了管理。如对礼堂出租的收支在管理上就完全听任自流。...
特种資金是國家預算外的一种資金。几年来,在特种資金的管理上,虽然取得了一些成績,但是目前还存在不少急需解决的問題:
(一)把一些应由預算管理的項目也当作了特种資金,加大了特种資金的收支数字。如有些地区將各單位应上解的多余流动資金、补交上年利潤和上年基建支出結余款都列入了本年度特种資金收入。把一些应該而且有条件实行企业化管理的电影院、剧院、出版社、报社、拖拉机修配厂、建筑工程隊等單位也都作为特种資金进行管理。这样就加大了特种資金的收支数字。据不完全的調查,个別市的特种資金收入数相当其总預算支出数的36%多,特种資金的数額这样大,不僅使一些單位的人員編制和經費开支不能严加控制,而且也分散了國家預算資金,造成許多鋪張浪費現象。
(二)特种資金和預算資金互相調剂挪用的現象是普遍存在的。有些地区把应由特种資金开支的項目,在預算內报銷了,也有一些应在預算內解决的問題,却侵占了特种資金,把特种資金当作“第二預备費”机动使用。
(三)特种資金的管理,也还存在着一些应管而沒有管的現象。某些地区的財政部門对于一些所謂“油水”不大的收入就放松了管理。如对礼堂出租的收支在管理上就完全听任自流。
(四)財政部門放松了特种資金方面的財政监督。例如山东省到1956年11月份还有34个县和省級單位沒有向省財政廳报送1956年度的特种資金預算。还有一些省市对特种資金收支数字和收支項目究竟有多少也弄不清,即使有些單位向財政机关报送了預决算和报表,財政机关也沒有进行認眞地審核分析,对一些不合理的开支和浪費現象无人过問。
上述問題的产生,一方面是由于有些財政机关对特种資金的性質缺乏应有的認識,另方面也是由于財政部在这方面沒有根据我国当前的实际情况制訂出具体的管理办法。过去虽然也規定了一些草案办法,但在实际执行中也还有不少問題。为了进一步改善特种資金的管理,就个人在工作中的体会,提出以下意見。
(一)对特种資金的收支項目和数額进行一次彻底的清理。將那些应該而且可以納入預算的項目,如修配厂、电影院、报社等一律納入各級預算內,分別按照企业、事业的財务管理办法进行管理;对那些在性質上不宜納入預算內管理的項目,如某些服务性的澡堂、理髮店、公寓以及屬于群众生产自救性質的軍屬加工厂等,分別移交給城市服务部門和手工业生产合作社統一管理;对那些收支数字較小,納入預算內管理确有困难的,可繼續沿用特种資金办法进行管理。
(二)严格禁止特种資金和預算資金互相調剂挪用現象,尽量使特种資金項目做到專款專用。如果特种資金收入减少,就应緊縮支出以求平衡。
(三)建立和健全特种資金的預决算和报表審批制度。凡沒有建立特种資金預决算和报表制度的,应迅速建立起來,已建立的,应督促按时向財政机关报送,財政部門要認眞的进行審核和分析。