摘要:
农林水利支出中,事业費占了相当大的比重,如1956年中央預算的农林水利支出中,事业費占了36.8%,地方預算的农林水利支出中,事业費占了70.42%。因此,管好这部分經費是很重要的。
目前在农林水利事业經費的管理中,普遍地存在着开支标准不統一和事业費与行政費的开支界限划分不清的混乱現象。
由于沒有統一的开支标准,因而計算投資指标和審核預算都发生很大困难,不是多了就是少了。有的單位和部門往往因为怕影响事业而多打預算,但預算执行結果,每年均有不同程度的結余。如某專署的术技推廣站的人員工資核定为每人每年平均500多元,实际只开支了400多元;石家庄專区农林局1955年的互助合作經費只用去預算数的40%左右。因为事业費很寬裕,有的县就用互助合作經費購买作飯用的吹風机和各种旗帜,有的水利部門开会也由互助合作經費开支。有的中央行政部門竟用事业費建筑办公大楼、买沙发和家具,买树木美化庭院等。
此外,在不同部門的同一类型机構中,各項事业費开支額度相差很大。在某三个部門中,勘察設計的購置費,每人平均开支数最高的达434元,而最低的僅为165元,相差269元之多;干部訓煉的購置费,最高的为254元,最低的僅为93元,相差161元;...
农林水利支出中,事业費占了相当大的比重,如1956年中央預算的农林水利支出中,事业費占了36.8%,地方預算的农林水利支出中,事业費占了70.42%。因此,管好这部分經費是很重要的。
目前在农林水利事业經費的管理中,普遍地存在着开支标准不統一和事业費与行政費的开支界限划分不清的混乱現象。
由于沒有統一的开支标准,因而計算投資指标和審核預算都发生很大困难,不是多了就是少了。有的單位和部門往往因为怕影响事业而多打預算,但預算执行結果,每年均有不同程度的結余。如某專署的术技推廣站的人員工資核定为每人每年平均500多元,实际只开支了400多元;石家庄專区农林局1955年的互助合作經費只用去預算数的40%左右。因为事业費很寬裕,有的县就用互助合作經費購买作飯用的吹風机和各种旗帜,有的水利部門开会也由互助合作經費开支。有的中央行政部門竟用事业費建筑办公大楼、买沙发和家具,买树木美化庭院等。
此外,在不同部門的同一类型机構中,各項事业費开支額度相差很大。在某三个部門中,勘察設計的購置費,每人平均开支数最高的达434元,而最低的僅为165元,相差269元之多;干部訓煉的購置费,最高的为254元,最低的僅为93元,相差161元;科学研究公务費,最高的为362元,最低的为218元,相差144元。虽然各單位可能因情况不尽相同而需要亦有所不同,但相差悬殊的原因主要还是沒有一个比較統一的开支标准的緣故。
另外,事业費与行政費划分不淸,給預算管理造成混乱。形成这种現象的原因,主要是由于費用开支沒有按照机構組成及性質加以划分;加之事业費沒有管理制度,沒有标准,錢又多,因而有些虽屬行政費范圍的开支,也因为从事业費开支更方便,就从事业费开支了。据了解,农业部所屬各司、局几年来,每年都从事业費开支了50余万元至80余万元不等的純屬行政經費范圍的專业会議費、印刷費以及各种購置費等。
談过了上面所說的混乱情形以后,我感覚到,为了節約國家資金,使每一笔錢都能充分发揮它的效用,有必要在农林水利事业費的管理上制定合理的費用开支标准,划清事业費和行政費的界限。
制定开支标准是一項細致的工作,需要各部門的重視和支持。現在我提出以下几点意見,供大家参考:
(1)整理几年来事业費支出的資料,分門別类进行研究,摸清每年的增减情况和規律,幷收集主管部門和基层事业單位已有的定額資料,作为拟定費用开支标准的基礎資料。
(2)参考行政費和文敎費的开支标准,比照行政費和文敎費中性質相同的目来拟定事业費各目的开支标准。
(3)科学研究費、业务費和图書、仪器等的購置費,应本着節約的精神和充分利用原有設备的原則,分別消耗性和补充性的費用加以拟定。
(4)各級財政部門应研究平均費用定額,掌握平衡,以免悬殊过大。
事业費与行政費的界限必須划清,不然,在同一个部門中,同样性質的工作的經費却有兩个不同的来源,就不便于財务管理,容易产生漏洞。我認为,应該按机構的性質来确定其經費来源,幷且一个机構只应有一个經費来源。需要集中管理的經費,如农葯儲备及規模較大的防治費等,可以集中在部或局管理。凡屬机構本身的业务費用,如人員工資是由行政費开支,則其經常工作費用也应从行政費开支。这样就能减少浪費,也便于財务管理。