摘要:
财政改革和财政预算安排与百姓生活息息相关,受到越来越多的关注。很多读者致电我刊编辑部,反映财政改革不断深化,专业性强,对文件和媒体报道中提到的一些财政改革的含义和内容并不能准确掌握。为此,我们特别摘取《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》中的部分附录内容,与读者共同学习,以期社会公众更好监督预算,推动财政改革发展。
政府和社会资本合作(PPP,Public-Private-Partnership)模式:指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
耕地轮作休耕制度试点:为促进耕地休养生息和农业可持续发展,在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点。其中,耕地轮作指在同一地块上,有顺序地在季节间或年度间轮换种植不同作物或复种组合的种植方式;耕地休耕指在同一地块上暂时停止种植农作物,直到地力恢复再行种植的耕作方式。耕地轮作休耕制度试点坚持生态优先、综合治理,轮作为主、休耕为辅,以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前...
财政改革和财政预算安排与百姓生活息息相关,受到越来越多的关注。很多读者致电我刊编辑部,反映财政改革不断深化,专业性强,对文件和媒体报道中提到的一些财政改革的含义和内容并不能准确掌握。为此,我们特别摘取《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》中的部分附录内容,与读者共同学习,以期社会公众更好监督预算,推动财政改革发展。
政府和社会资本合作(PPP,Public-Private-Partnership)模式:指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
耕地轮作休耕制度试点:为促进耕地休养生息和农业可持续发展,在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点。其中,耕地轮作指在同一地块上,有顺序地在季节间或年度间轮换种植不同作物或复种组合的种植方式;耕地休耕指在同一地块上暂时停止种植农作物,直到地力恢复再行种植的耕作方式。耕地轮作休耕制度试点坚持生态优先、综合治理,轮作为主、休耕为辅,以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑。目前主要在东北冷凉区、北方农牧交错区等开展粮豆轮作,以推广玉米与大豆轮作为主,增加优质食用大豆供给;在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点,引导农民实行季节性或全年性休耕,减轻资源环境压力。
资源税从价计征改革:指资源税计征办法由从量定额改为从价定率征收,计税依据由应税产品销售数量改为销售额,并按照清费立税原则清理规范相关收费基金。经国务院批准,自2010年起,陆续实施了原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼资源税从价计征改革。2016年7月1日起,在全国对矿产资源全面推开资源税从价计征改革。
双随机一公开:指在开展执法检查过程中,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时向社会公布抽查情况及查处结果,接受社会监督。
三区三州:指西藏、四省藏区(青海、四川、云南、甘肃藏区)、南疆四地州(新疆和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州)和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。
科技创新2030—重大项目:指面向2030年,国家选择的一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程,包括航空发动机及燃气轮机等6个重大科技项目和种业自主创新等9个重大工程。
“大专项+任务清单”管理:中央财政在归并涉农专项转移支付项目个数基础上,会同农业部等部门对相关涉农专项制定任务清单。实施任务清单差别化管理,根据任务性质赋予地方必要的资金统筹权。任务分为约束性任务和指导性任务,各地可在完成约束性任务的前提下,按规定统筹整合相关涉农资金支持当地农业农村发展的重点领域和关键环节。各地可参照实施“大专项+任务清单”管理模式,在预算编制环节合理设置本级涉农资金大专项,探索实施任务清单差别化管理。
三大粮食作物完全成本保险试点:指在现有保障水平仅覆盖直接物化成本的基础上,将保障水平扩展到直接物化成本、地租和劳动力等完全成本,针对水稻、小麦、玉米三大粮食作物开展的农业保险试点。
大豆、玉米市场化收购加补贴机制:一方面,大豆、玉米价格由市场形成,反映市场供求关系,生产者随行就市出售大豆和玉米,各类市场主体自主入市收购。另一方面,建立大豆、玉米生产者补贴制度,国家对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴,中央财政补贴资金拨付到省区,由地方政府统筹将补贴资金兑付到生产者,以保持优势产区大豆、玉米种植收益基本稳定。
农业全产业链开发创新示范:为探索农业农村发展新模式,2017年,国家农业综合开发办公室等联合启动农业全产业链开发创新示范工作。创新示范工作以国家现代农业示范区与农业综合开发现代农业园区重合区为优先支持区域,重点支持高产高效生态示范基地建设、农产品产后初加工、田头贮藏设施建设、品牌营销服务、农业经营体系创新等关键领域,打造一批现代农业产业集群,实现生产、加工、销售各个环节共享均衡利润,探索农业全产业链再造新模式。
田园综合体建设试点示范:为加快培育农业农村发展新动能,实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标,2017年在河北等18个省份开展田园综合体建设试点。通过支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设,实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”,逐步建成以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
责任编辑 张蕊