本刊评论员
党的十九大强调预算制度要“全面规范透明”。2017年国务院廉政工作会议明确要求,要着力打造阳光财政,所有使用财政资金的部门,全部都要公开预决算,让群众找得到、看得懂、能监督。2018年中央部门预算已于4月13日集中向社会公开。
随着我国预决算公开制度建设不断完善,目前已基本确立预决算公开的制度框架。按照谁制作、谁公开原则,各级财政部门、各部门负责本地区、本部门预决算公开工作。除涉密信息外,政府预决算由财政部门公开,部门预决算由各部门公开。此外,财政部门公开各类财税政策和财税制度,部门公开本部门职责、机构设置、机关运行经费安排及使用等情况。2017年,中央预算首次向社会公开本级单个投资超1亿元的重大建设项目;105个中央部门公开了部门预算,103个部门公开了部门决算。2017年,首次随决算公开了97个项目的绩效自评情况。同时,为进一步细化部门预算公开内容,增强透明度,加大人大监督和社会监督力度,2017年财政部选择10个部门共计10个重点项目(每个部门1个重点项目)列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查。全国人民代表大会审查通过后,10个部门将这些重点项目的文本和绩效目标随部门预算一并向社会公开。2018年财政部又增加了26个部门的26个项目,向社会公开项目文本和绩效目标。同时,地方也积极推进预决算公开,通过完善规章制度、强化预算管理、创新公开方式等,扎实推进公开,预决算透明度明显提高。
中央和地方预决算公开取得明显进展,但部分地方和单位还存在主动公开的意识不强,公开的内容不够全面、细化,社会公众了解财政信息不够便利,公开的解释说明不够清晰等问题。因此,按照建立全面规范透明预算制度的部署,财政部将密切关注地方预决算公开的新情况、新经验,推动形成更好的制度性公开和社会便利监督的环境。
一是要抓好现有制度贯彻落实。要推进预算管理制度改革,进一步细化预决算编制,推动预决算公开进一步扩大范围,细化内容。要将公开工作嵌入预决算编制过程,在布置编制工作时,同步要求地方依法做好预决算数据的主动公开和依申请公开。要组织做好年度预决算公开情况的专项检查和年度考核、统计工作,督促地方落实责任。
二是要继续改进和完善公开手段。推动地方制定政务公开目录,将预决算公开纳入目录,实行负面清单管理。加强和改进网上公开平台建设,进一步整合公开渠道,方便公众查找。要加强政策解读,推动公开与政策解读联动,确保公众看得懂、能监督。
三是要加强宣传和沟通交流。及时推广各地好的经验、做法,并吸收到预决算公开管理制度中。推动中央与地方交流和沟通,做到中央与地方预决算公开协调推进。推动地方之间交流沟通,促进地区之间取长补短。