时间:2019-10-22 作者:蔡天健 首都师范大学管理学院
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摘要:
县政府(county)是美国地方政府的主要构成部分,拥有创造预算、征税、发行债券、建立公共企业、提供公共服务的权力,并负责其他政府运转的各项日常活动。佛罗里达州莱昂县(Leon County)的政府工作报告内容详实、数据精确、覆盖面广泛,具有很强的代表性。笔者从财政角度出发,对莱昂县政府2017年度政府工作报告进行分析,以期为我国地方政府撰写政府工作报告提供借鉴。
莱昂县政府工作报告主要内容
莱昂县2017年度政府工作报告主要由县政府情况简介、县行政主管署名文章、2017年度主要工作亮点、下一个五年工作计划以及各部门工作总结等5大主要部分构成。本文主要介绍:县行政主管署名文章,文章既是对过去一年工作的高度概括也反映了接下来的施政纲领;下一个五年工作计划,该计划囊括了美国一般政府日常工作的方方面面,具有重要的参考价值;各部门工作总结,县政府各部门的工作总结数据详实、图文并茂且富有人情味,既表现出政府“亲民”的一面,也肯定了自身的工作成绩,很值得学习。
(一)县行政主管署名文章
美国的很多地方政府都聘请一名专业行政主管,负责县政府的总体运作,官方的称呼就是Chief Executive Officer,即CEO,首席执行...
县政府(county)是美国地方政府的主要构成部分,拥有创造预算、征税、发行债券、建立公共企业、提供公共服务的权力,并负责其他政府运转的各项日常活动。佛罗里达州莱昂县(Leon County)的政府工作报告内容详实、数据精确、覆盖面广泛,具有很强的代表性。笔者从财政角度出发,对莱昂县政府2017年度政府工作报告进行分析,以期为我国地方政府撰写政府工作报告提供借鉴。
莱昂县政府工作报告主要内容
莱昂县2017年度政府工作报告主要由县政府情况简介、县行政主管署名文章、2017年度主要工作亮点、下一个五年工作计划以及各部门工作总结等5大主要部分构成。本文主要介绍:县行政主管署名文章,文章既是对过去一年工作的高度概括也反映了接下来的施政纲领;下一个五年工作计划,该计划囊括了美国一般政府日常工作的方方面面,具有重要的参考价值;各部门工作总结,县政府各部门的工作总结数据详实、图文并茂且富有人情味,既表现出政府“亲民”的一面,也肯定了自身的工作成绩,很值得学习。
(一)县行政主管署名文章
美国的很多地方政府都聘请一名专业行政主管,负责县政府的总体运作,官方的称呼就是Chief Executive Officer,即CEO,首席执行官。一方面,美国是一个成熟的商业社会,像管理企业一样来管理政府的思想很容易被接受。另一方面,很多县议员都是兼职的,他们因在自身领域取得了杰出成就而获得民众支持,成为了“民选官”,但并不意味着他们对管理政府这一套就很擅长,专门聘请一些政府管理的专业人才就显得尤为重要。
县首席执政官在文章中提出了5条主要施政理念:一是强调聚焦民众、绩效驱动的执政文化理念;二是改善社区,县政府致力从长远角度出发来创造一个充满活力的地区经济;三是打造可持续的社区关系,希望莱昂县成为一个安全、健康以及民众与政府紧密相连的地方;四是打造公共服务的标准,重点讲到了该县政府的高效率和多方面的创新,并提到获得了2017年由“美国县协会”颁布的“最佳实践奖”的第13名;五是继续提高服务动力,比如服务了7000名退伍军人,接了40000通急救电话等等。在“我们看中什么”(what we value)的栏目中,年度报告给出了10大关键词,分别是:Service(服务),Relevance(关联度) Integrity(正直),Accountability(可靠),Respect(尊重),Collaboration(合作), Stewardship(管理职责),Performance(绩效),Transparency(透明)。
(二)五年工作计划
莱昂县重视县发展战略的制定和实施,战略制定和规划按照这样的逻辑进行:战略规划是展望未来(通常是五年)的过程,在这一过程中,首先明确该组织为什么存在——使命:即“有效地提供公共服务,服务和加强我们的社区”;组织实现了使命之后会变成什么样子——愿景:“打造一个安全、健康并充满活力的社区”;完成愿景需要采取什么样的具体行动——宏观目标;为了把县政府的使命、愿景和战略得以实现,莱昂县又接着提出了一系列的绩效指标。以结果为导向管理过程,追求卓越,为居民提供最佳的公共服务。
莱昂县的五年计划主要是从财政、经济、环境、生活品质量、政府治理五个维度展开的,每个维度包括以下四个方面:一是五年目标,这是未来五年要实现的具体目标,很多都是通过精确的数字来描述的,这些数字的确定都是根据上年度或者上个计划、结合实际情况进行过科学测算得出的,目标定的过高和过低都无法向本县纳税人交代,目标太低就无法让纳税人满意,工作报告自然无法在县议会通过,目标如果太高又没能实现,则会影响到最终的绩效考评;二是工作重点,根据前文提到的目标将工作重点分解至4—7项不等,每项工作重点都具有很强的政策针对性,笔者通过对比之前的政府工作报告发现,工作重点的延续性和稳定性也较强;三是具体的工作计划,就是在每项工作重点下面将工作再进一步细分成10—20条不等的具体的且可操作的工作任务,囿于篇幅本文不一一呈现;四是宏大目标,英文称之为“Bold Goal”,一般是通过一句话来表达在某个领域希望实现的、层次高一点的目标,可以看作是政府管理人员希望在这一任期实现的所谓“政治抱负”。
(三)主要部门工作
县政府的部门包括行政部(办公室)、建设支持和环境管理部、财务部、人力资源部、公共服务和社区伙伴关系部、信息和技术部、干预和拘留部、图书馆服务部、公共安全部、公共服务部、资源部、旅游部以及其他部门等12个部门在内。本文主要对其中特色鲜明并具有一定启发和借鉴的总结内容进行研究和分析:
①财务部。财务部的总结报告主要就是回答三个主要问题:花了多少钱、怎么花的、花得是否有效率。
首先要回答的是花了多少钱。2018年预算为2.537亿美元,比2017年增长了3.04%。由于在美国财产税是地方政府主要税收来源,报告专门列出了2017年度财产税支出的明细表:大到警长执法支出,小到蚊虫控制支出,一清二楚。其次要回答钱是怎么花的。年度报告里详细列出了2018财年的预算收入和支出去向,可以看出县政府的财政收入超过半数来自财产税,13.7%来自其他税收,州政府分红占到了9.7%等等。政府支出的大头是公共安全支出,其次就是政府运营开支,紧随其后的包括环境保护和公共交通等。年度报告里还以“知识科普”的形式告知居民,莱昂县居民为供养县政府的人均负担在全州最低。
最后要回答钱花得是否有效率。一方面,报告通过横向对比,对2016—2017年度预算支出情况作了详细说明:莱昂县2017年度每1000名居民供养的县政府雇员为6名,为佛罗里达最低之一,分摊到每个居民头上的预算是788美元(2017),也是全州最低。另一方面,报告通过纵向比较,从旅游经济增长、医疗急救服务数量提升、退伍军人服务、图书馆书籍下载量增加、固体垃圾回收率、社区及媒体关系(通过购买新闻和通知服务的居民数量来反映)等方面,展示了近年来各项指标的提升/增长。从莱昂县政府的预算管理和执行可以看出政府的行政透明度还是相当高的。
②旅游部门。作为佛罗里达州的首府所在地,莱昂县是一个典型的行政中心,相比南部的奥兰多、迈阿密等地区,其旅游资源优势并不明显,但2017年莱昂县通过旅游创造了8.95亿美元的直接/间接经济价值,吸引了来自全球27个国家及美国本土44个州共计240万游客,创造了14500个就业岗位。县政府充分利用当地优越的天气条件和户外运动场所,2017年举办了100场大大小小的体育赛事和演出,包括长跑节、球赛、爵士音乐节等等,光赛事这一项就给当地带来了4050万美元的直接消费。
③公共产品和公共服务部门。为居民提供公共产品和公共服务是美国地方政府最重要的职能,筹资的方式主要是平衡地方财政运作和通过资本市场投资。美国的联邦政府和州政府可以允许有赤字,有些大城市也可以允许有少量的赤字,但是县政府基本是不允许有赤字的,因为县政府是可以破产的。在一些大型基础设施建设上,通常的做法是从资本市场上进行筹资。比如莱昂县2017年8月启动了与佛罗里达发展金融公司的合作,推出了“房屋改造融资计划”,由县政府和金融机构合作融资来改善居民房屋应对飓风的能力并提高能源的利用效率。
启示和借鉴
(一)增强地方政府财政方面电子政务能力。莱昂县政府的所有信息和资料基本上都可以在政府门户网站上找到,网站的美观度和便捷性丝毫不亚于国内一流的互联网公司界面。为了吸引游客和招商引资,莱昂县还专门设立了visittallahassee.com的网站,介绍该县的情况并实时更新即将开展的各项活动,衣食住行都可以在上面找到答案。我国自2016年政府工作报告提出大力推进“互联网+政务服务”以来,各级政府的电子政务能力得到了很大的提高,尤其是中央政府、省级政府的政府门户网站、政务微博、政府微信公众号等都吸引了大批民众为其“点赞”,但是涉及到更基层的地方政府,比如县级政府、乡镇级政府,在这方面就存在着明显的短板。其实开展电子政务实践和创新,不仅能提高政府效能、降低支出,还能够提高群众获取政府信息的能力,减少信息不对称情况的发生,更好地实现“让权力在阳光下进行”,增强民众对地方政府的信任感,提高政府公信力。
(二)提高地方政府财政数据开放的能力。美国联邦政府近年来在数据开放方面实现了一次重大飞跃,在《开放政府指令》的直接影响下,上线了政府数据开放战略的核心网站:Data. gov。从联邦政府到州政府到地方政府,数据在政府治理中都扮演了至关重要的作用。“用数据说话”是莱昂县政府治理的一大特色,从政府工作报告中也不难得出这个结论。数据的收集、分析、测算都是按照科学严格的程序进行的,而且完全向公众公开。比如在政府的网站上就有一个“数据中心”(Data Center)的专栏,从经济、人口统计、劳动力收入、教育到社区与环境、住宅和商业发展及创新,各种数据都有被制作成了精美的图表,向公众开放,有专人负责数据中心的数据上传、更新。地方政府财政数据开放是一个不可逆的趋势,开放政府财政数据既能促进经济发展还能促进社会、文化等方面的进步,我国地方政府应该在借鉴发达国家成功经验和模式的基础上,综合考虑国情、省情、市情、县情和乡情,早日形成操作性强的政府数据开放体系,提升政府数据开放的数量、质量和水平。
(三)加强公民听证在财政决策中的作用。莱昂县政府财政决策的特点,一是听证,二是公开,三是重大问题提交全民公决。可以说,没有不经过听证的决策,任何人都可以自由参加听证会。所谓公开就是可以在当地各种报纸、电视、网站和社交媒体上进行各种观点辩论、交锋,有些问题还会请专家进行讲解。县政府所有的会议都有当地的电视台进行现场直播。美国的法律规定:凡重大事项的决策,必须进行全民公决。例如:如果莱昂县打算将当地的财产税税率每年增加超过2%就必须对此进行全民公决。随着公民的受教育程度普遍提高,城镇化进程加快,公民参政议政的积极性也得到了极大的提高,很多地方政府都开通了自己的官方微博和微信公众号,大大地提高了政府服务的水平和效率,但公民却仍然鲜有机会参与到真正的决策中去,或者说参与决策的途径并不十分清晰和畅通。建议地方政府利用好听证的形式,让人民群众充分行使自己的决策权。
责任编辑 张敏
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