解决农民增收问题是全面建成小康社会的重点和难点。近年来,江苏省常州市财政部门不断加大“三农”投入,2014—2016年全市各级财政累计筹集支农资金达118.25亿元。同时,优化支出结构,提高农村社会保障水平,有效促进农村发展和农民增收,2014—2016年全市农民人均可支配收入增幅保持在8.5%以上。但受到农业投入效益不高、农业产业层次较低、农村改革进程缓慢等因素影响,农民增收空间和发展可持续性仍受到制约,需要进一步明确发展目标,完善工作措施,拓宽农民增收渠道。
(一)“三农”投入机制不健全,影响投资效率。近来年常州市对“三农”投入力度持续加大,但产生的效益却并不明显。比较突出的问题是,农村道路交通、供水供电、农田水利等基础设施建设相对薄弱,抗灾能力不强,如2016年受自然灾害影响,全市粮食总产和夏粮亩产分别下降13.5%和13.6%;多重标准建设现象突出,在高标准农田建设中,各部门建设标准不一,基层执行难度大;投资难以均衡,在基础条件较好的地方,多部门不断“锦上添花”,而基础条件较差的地方,却投资乏力、无人问津;此外,项目和资金过于分散,投入难以形成合力,财政支出效益低下。
(二)农业经营产业化、规模化程度不高,制约农业竞争力。虽然全市已培育出一定数量和规模的新型农业经营主体,但在农业标准化体系建设方面还存在不足:在产业结构上,目前全市农产品加工业与农业总产值比仅为2.51:1,明显低于发达国家3—4:1的比值,农产品加工业转型升级滞后;在经营方式上,多数农产品生产规模小、经营方式落后、产品科技含量低、抵御市场风险能力差;在带动效应上,农业经营产业链短、附加值低,带动农民致富效应不够明显。
(三)农村综合改革进展不到位,制约农民增收。从“三权分置”改革进展情况看,截至2017年6月,全市处于流转的耕地123.21万亩,仅占家庭承包耕地面积的73.95%;流转形式以出租、转包和入股为主,占流转总面积的95.71%;其中专业大户经营面积64.89万亩,家庭农场经营面积37.63万亩。从农村产权交易市场体系建设情况看,截至2017年8月,91%的乡镇(涉农街道)已建成农村产权交易站,在平台上开展农村产权交易业务的乡镇(街道)37个,业务覆盖面达82%。2017年以来,全市成交项目839笔,实现交易金额4.07亿元,其中土地承包经营权、集体“四荒地”使用权、集体养殖水面承包经营权交易57笔,成交资源面积5761亩,成交额2300万元,覆盖程度和成交情况均不理想。从农村土地使用制度改革进展情况看,全市仅武进区开展农村宅基地制度改革试点、集体经营性建设用地入市试点和土地征收制度改革试点工作,全市尚未出台相关政策,这成为农民财产性收入占比过低、增长缓慢的主要因素。
(四)农民职业化程度不高,制约增收可持续。一是农村空心化问题日趋严重。农村青壮年劳力多外出打工,部分农村面临着村干部难有合适人选的窘况。据统计,目前全市农村空心化率达20%以上,部分农村高达80%—90%。二是专业人才缺乏。与农业规模产业和发展需要相比,全市缺乏有市场意识、经营策略、管理经验及掌握技术和应用能力的专业人才和带头人。三是对农民就业创业投入不够。目前分散零星的培训不能完全满足农民就业创业技能需求,全市尚未建成农民就业创业的专门培训学校;农民就业创业环境不佳,支持农民创业就业的财税、金融政策不够完善。
为进一步促进全市农民增收,现提出如下对策建议:
(一)增加投入,健全管理体系,为农民增收提供动力。建立健全全市统一的“三农”投入管理体系。按照农业发展规划,对农业基础设施、产业、科技、教育培训等资金整合优化,实现项目和资金的跨部门整合。同时将所有项目纳入市“三农”项目管理平台管理,实现全市一盘棋。通过统筹协调项目计划,分步有序推进项目建设,将有限的资金用在刀刃上。
(二)建立农业标准化体系,提升农业产业化水平,为农民增收提供保障。目前全市已完成国家级水产养殖综合标准化示范区建设,建立河蟹、青虾、“四大家鱼”和团头鲂4个核心示范区和30个市级渔业标准化示范基地。在此基础上,要积极研究制定其他农产品生产标准。通过标准化体系的引导,促进全市农产品向品种更佳、质量更优、价值更高、成本更低的方向发展,有力带动农民经营性收入增长。
(三)加快农村改革,提升财产性收入比重,为农民增收提供支撑。目前全市农民财产性收入占总收入的比重较低。要按照“确权、赋能、搞活”的思路,细化落实承包土地“三权分置”政策,探索农村产权制度有效途径,维护好农民各项财产权益;要全面完成农村土地承包经营权确权登记工作,明晰所有权,稳定承包权,放活经营权,将确权登记成果应用于土地流转、抵押担保、政策扶持、新型农业经营主体发展等方面;要加快推进农民入股持股计划,按照市场规律,实行资产量化折股,使农民长期获得稳定收益。
(四)注重教育培训,促进农民创业,为农民增收提供持续增长的活力。成立农民专门职业培训学校。对全市村干部及村民进行培训,提高村干部服务能力和村民综合素质;实施以新生代农民工为主体的职业教育,以提高其就业能力和职业素养;组织面向新型农业经营主体的农村电商技能培训,实施农业科技入户等强农工程。完善财税政策支持。完善财政支持建立农业信贷担保体系,加快建立农业信贷担保公司,切实帮助农民解决创业融资难题。建立教育培训信息库、就业岗位信息库和人力资源信息库。提供一站式服务,及时发布教育培训信息、岗位需求和人才信息,促进城乡劳动力资源合理流动,改变目前农村日益空心化现状。
(五)完善社会保障体系,优化农村医疗条件,为农民增收提供依托。继续完善现有保障体系。加大对农村低收入群体扶持力度,完善社会保障标准增长机制,不断扩大农村居民基本养老保险和医疗保险覆盖面,建立健全失地农民基本生活保障制度和农村社会救助服务制度,助力农民减支增收。优化农村医疗条件。进一步完善乡镇卫生院的医疗设施建设,加大优秀医务人员的引进和培养力度,提升基层医务人员的综合素质,确保群众看得上病、看得起病、看得好病。
责任编辑 黄悦