时间:2019-10-22 作者:项东文 安徽省芜湖市财政局
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摘要:
非税收入是政府依据管理职能参与国民收入分配的重要形式和手段,是财政收入的重要组成部分。加强非税收入管理,对于建立健全公共财政体制,理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,从源头和制度上防治腐败,促进经济和社会持续平稳健康发展,都具有十分重要的意义。芜湖市政府非税收入管理改革历程
回顾芜湖非税收入管理改革的历程,经历了从预算外资金管理到非税收入管理的演变,从时间上划分,大致分为三个时期。
(一)预算外资金专户管理时期。其主要特点为:强化对预算外资金的统管,分离资金的“三权”(所有权、使用权、监督权),逐步推行“收支两条线”管理方式。1986年,国务院颁布《关于加强预算外资金管理的通知》,将实行财政专户储存作为预算外资金管理的基本和主要方式。1996年7月,国务院再次颁布《关于加强预算外资金管理的决定》,明确规定预算外资金是国家财政性资金,必须实行财政专户储存和“收支两条线”管理。为适应财政管理工作需要,1995年7月,芜湖在全省率先成立芜湖市预算外资金管理局,其主要职责是加强全市预算外收入的征收管理,实施对预算外资金的管理、监督、稽查、处罚。在此期间,制定出台了《芜湖市市本级预算外资金管...
非税收入是政府依据管理职能参与国民收入分配的重要形式和手段,是财政收入的重要组成部分。加强非税收入管理,对于建立健全公共财政体制,理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,从源头和制度上防治腐败,促进经济和社会持续平稳健康发展,都具有十分重要的意义。芜湖市政府非税收入管理改革历程
回顾芜湖非税收入管理改革的历程,经历了从预算外资金管理到非税收入管理的演变,从时间上划分,大致分为三个时期。
(一)预算外资金专户管理时期。其主要特点为:强化对预算外资金的统管,分离资金的“三权”(所有权、使用权、监督权),逐步推行“收支两条线”管理方式。1986年,国务院颁布《关于加强预算外资金管理的通知》,将实行财政专户储存作为预算外资金管理的基本和主要方式。1996年7月,国务院再次颁布《关于加强预算外资金管理的决定》,明确规定预算外资金是国家财政性资金,必须实行财政专户储存和“收支两条线”管理。为适应财政管理工作需要,1995年7月,芜湖在全省率先成立芜湖市预算外资金管理局,其主要职责是加强全市预算外收入的征收管理,实施对预算外资金的管理、监督、稽查、处罚。在此期间,制定出台了《芜湖市市本级预算外资金管理实施办法》等一系列规范性文件,加强预算外资金管理制度建设。推行以行政事业单位为重点,以规范财务管理为前提,以实施综合财政预算为核心,统筹安排预算内、外财力的预算管理办法,从单一的抓“专户储存”、“收支两条线”,发展到“核定收支、全缴全管、以收抵支、适当调控、综合平衡”的管理办法,使全市综合财政预算管理逐步走向规范化、制度化,促进了地方经济建设和各项事业的发展。
(二)非税收入规范管理时期。其主要特点为:全面构建公共财政框架下的非税收入管理体制,实现非税收入管理的规范化、法制化和信息化。2004年,财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》,对非税收入范畴作了界定,明确规定了非税收入的管理范围。从此,预算外资金的概念退出,非税收入取而代之。2005年,省政府出台的《安徽省政府非税收入管理暂行办法》。在此背景下,芜湖非税收入征管工作紧跟改革步伐,适时更名管理机构名称,调整工作职能,确立财政部门在非税收入征收管理中的主管地位,取消单位收入过渡账户,完善收(罚)缴分离。同时,紧紧围绕非税收入纳入公共财政预算管理主线,建立健全一系列管理制度和规章,增加代理银行代收网点,构建非税征管信息系统,进一步完善征管机制,创新征管方式,提升征管绩效,初步建立了非税收入“国家所有、政府调控、财政管理”新体制,实现了从传统的预算外资金管理向全新的政府非税收入管理体制的转变。
(三)深化非税收入管理改革时期。其主要特点为:不断深化非税收缴管理改革、国库集中收付制度改革,努力提升非税征管质量和管理绩效,促进了财政增收和全市经济社会又好又快发展。党的十八大以来,各项改革深入推进,财税体制改革也在不断加快。芜湖非税征管改革按照改进预算制度要求,进一步推进非税收入预算管理改革,加强非税收入预算编制、执行、监督管理,推行预算公开;按照加快政府职能转变要求,进一步清理规范行政事业性收费,建立涉企收费清单制度,规范涉企收费;按照建设法治财政要求,进一步推进非税收入管理制度改革,健全非税征管配套制度体系,营造依法监督、依法理财的良好环境;按照建设绩效财政要求,进一步推进非税收入管理方式改革,建立和完善激励与约束机制,强化非税收入征管主体责任和部门内控机制。创新非税收入收缴方式,实施非税收入电子化缴库,有效提高财政资金管理和使用效益。
非税收入管理改革主要做法
(一)1995年—2004年财政专户管理阶段。此阶段重点围绕预算外资金规范化、科学化、法律化管理这条主线,改变预算外资金“两权(资金所有权、使用权)不变”性质,坚持收费(基金)立项、票据、单位财务、财政专户统一管理,建立合理稳定的预算外资金收支运行机制、适度的调控机制和有效的监督机制,有效增强政府宏观调控能力。这一阶段,预算外资金的管理由“自收自支”改变为“收支两条线”,由原来维持“两权”不变的储存式专户管理改变为“两权”归政府的金库式专户,改变了预算外资金的“两权”归属,确立了财政的管理主体地位。同时,通过加强对预算外资金的监管,拓宽了理财领域,理顺了分配关系,健全了财政职能,增强了政府的宏观调控能力。
(二)2005年—2011年规范管理阶段。此阶段着重非税收入实行全口径预算管理,健全完善非税收入收缴管理制度,构建非税执收代收网络,搭建信息化管理平台,稳步推进非税票据、预算管理、征缴方式等项改革,基本建立了公共财政框架下的非税收入管理新体制。这一阶段,非税收入“所有权在国家、使用权在政府、管理权在财政”新的管理理念逐步形成,进一步优化了依法行政、依法理财环境。同时,随着非税收入收缴改革的不断推进,征管范围和征管机制进一步规范,实现了非税收入项目信息化动态管理,保证了非税收入及时、足额上缴国库和财政专户,使财政性资金整体使用效益得到有效提高。
(三)2012年—2017年深化改革阶段。此阶段以大力推进非税管理改革为引领,以适应供给侧结构性改革为契机,以积极构建依法征管、科学规范、运行高效的非税征管体制机制为目标,努力为经济社会持续稳定健康发展提供政策支撑和财力保障。一是推进非税收入电子化缴库改革。自2016年11月起,启动了市本级非税收入电子化缴库工作。由市财政局会同市人行召开市级12家非税代理银行推进布置会,签订电子化缴库协议。二是推进财政票据电子化改革。自2013年7月起,启动财政票据电子化改革工作,并选择市公安交警支队、中级法院等12家单位进行试点运行。2015年2月,县(区)财政票据电子化改革正式推开后,通过建立全市财政票据管理信息数据库,目前,已实现省、市(县)财政票据电子化管理系统互联互通、信息共享,全市所有用票单位全部纳入管理范围,覆盖全部财政票据种类,促进了财政票据管理的科学化、规范化和智能化。三是推进供给侧结构性改革落地生根。严格落实国家、省相关清费减负政策,积极开展收费清理改革工作。完善涉企收费清单制度,动态调整清单内容,打造收费清单“升级版”。建立涉企收费信息常态化对外发布制度,增加涉企收费政策透明度。开展全市涉企行政事业性收费和政府性基金、强制垄断性经营服务收费、行业协会商会收费自查自纠和专项检查。从严控制审批涉企经营服务性收费,严禁强制收费、乱摊派等违规收费。严格对照国家、省出台的普遍性降费文件,持续开展了涉企收费清理规范工作,共计取消、免征(含对小微企业)、暂停行政事业性收费127项,免征、停征政府性基金8项,年减轻企业负担约2亿多元。四是推进预算单位非税收入收缴改革。通过加强行政事业单位年度部门预算审核、开展预算单位会计信息质量和非税收入收缴情况检查、规范财政票据使用等形式,将行政事业单位利用国有资产形成的出租、出借、处置收入和对外投资收益等,纳入单位财务收支,收入全额上缴财政,支出按规定用途使用,实行统一核算、统一管理。五是推进非税代理机构业务考核改革。自2012年起,市财政局对市本级12家非税代理银行、233家营业网点代收非税收入按20%权重每月进行考核,通过不定期暗访、受理投诉等方式,对代理银行办理非税业务拒收或变相拒收的,直接扣减政府性资金存款额度的10%,同时扣减“非税收入代理业务”考核分值,直至对应的分值扣完为止,并将扣减的资金额度奖励代理服务好的其他代理银行,以此促进代理银行提供优质高效服务。这一阶段,随着各项改革的深入推进,芜湖市非税收入总量规模持续扩张,不仅壮大了地方政府财力,支持了经济社会发展,同时,随着各类非税管理信息化平台的建设和征缴方式的创新,促进了财政预期管理和非税收入预算管理的不断完善,为实现“互联网+政务服务”和统一公共支付平台的建立奠定了基础。
非税收入管理改革主要成效
从预算外资金实行“收支两条线”管理,到非税收入纳入一般公共预算管理的二十二年间,芜湖市非税收入管理改革工作,紧密结合实际,积极探索实践,初步构建了科学的非税收入运行机制和稳建的预算管理机制,改革成果逐步显现。
一是进一步增强了政府宏观调控能力。据统计,1995年,全市汇总的预算外资金仅有2.13亿元,到2005年,全市非税收入已增长到14.9亿元,为1995年的7倍。截至2017年底,全市非税收入完成282.09亿元(其中:纳入一般公共预算管理的非税收入97.25亿元,占当年财政总收入17.4%,占地方财政收入31.2%)。从1995年至2017年的22年间,全市非税收入年均增长19%,为做大地方财政“蛋糕”做出了积极贡献。随着非税收入的逐年增长和纳入预算管理的比重不断提高,不仅增加了财政收入,显著增强了各级政府宏观调控能力,同时,也有效缓解了政府可用财力的不足,为加快城市基础设施建设、促进社会事业和经济发展提供了有效的政策支撑和财力保障。
二是进一步优化了经济发展环境。2005年以来,通过清理规范行政事业性收费,科学界定非税收入项目,全市共取消不合法、不合理非税收入3232项,累计减轻企业和社会负担约40多亿元,进一步优化了经济社会发展环境。通过创新非税收入收缴方式,严格财政票据管理,加强对执收单位的监督检查,有效杜绝了单位自主收费、搭车收费、超标收费等乱收乱罚现象,根除了单位私设“小金库”的来源,遏制了腐败现象的发生,促进了党风廉政建设工作的深入推进。此外,各级财政部门根据转变政府职能、提升服务效率的工作要求,按照“公开、公平、公正”原则,进一步简政放权,简化行政审批程序,在非税征管中优化收缴流程,积极推行“一站式”窗口服务,加强效能建设,努力为企业和缴款人提供方便、快捷、高效服务,创新了社会管理,推进了法制财政、阳光财政、和谐财政建设。
三是进一步促进了财政科学化规范化精细化管理。实行非税收入纳入预算管理和国库集中收付制度后,通过加强非税收入征管与其他财政管理的有机结合,将非税收入征管与行政事业单位资产管理、国有资本经营预算管理有机结合起来,强化收入预算的编制和执行,规范资金分类缴库,有效增强了预算执行力,提高了财政收入质量。通过加强非税收入账户管理,取消执收单位收入过渡账户,规范收入核算,保证收入及时足额划解入库,确保了财政资金安全,提升了非税收入征管绩效。通过收支脱钩、收罚缴分离,严格执行“收支两条线”管理,执收单位所有收支通过编制部门预算,实行国库集中收付,使“收入一个盘子、支出一个口子”的管理要求得到了有效落实,促进了财政管理水平的不断提升。
责任编辑 张蕊
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