政府绿色租用在国外已有较为成熟的发展。通过对其研究和比较发现，推广政府绿色租用模式，对探索转变财政职能，盘活财政资金，推动社会低碳发展等具有现实意义。

一、政府绿色租用的概念

政府绿色租用是指：（1）对用财政资金支持的、符合一定条件的设备、家具等耐用品，采取以租代购的形式满足工作需要；（2）被租用的产品需符合国家绿色节能要求；（3）在产品报废后，租赁方必须将其送至有资质的废物处理机构进行资源回收和无害化处理。

从属性看，产品由产品本身与产品所具有的功能两部分组成。对于耐用品而言，消费者购买的主要目的是使用产品功能以满足自身需求，而非必须拥有该产品。这使得耐用品本身的所有权与产品功能的使用权可以分离。租赁市场正是基于耐用品这种特性而产生的。

租用模式因具有有效缓解资金紧缺、提高资金流动性等优点，在国内外早已开始发展。租赁业主要包括融资性租赁和经营性租赁两种形式。融资性租赁在国内已较为成熟，如在飞机、轮船、汽车等价值较高的耐用品中已有广泛应用。但是，经营性租赁在国内的发展则明显落后于发达国家。目前，发达国家政府、公司对电脑、打印机、复印机、家具等价值中等的办公设备已广泛通过经营性租赁方式进行租用，市场比较成熟。以美国为例，政府和公司中复印机和多功能一体机的使用需求的80%是通过租用来满足的。2010财年，通过美国总务管理局（General Service Administration）为政府租用和维护复印机及多功能一体机的资金达2.61亿美元。但在国内，经营性租赁特别是办公设备租用尚处于发展初期，仍以公司租用为主，政府办公设备租用只有少数案例，比如国家自然基金委项目评审工作会议连续两年通过租用1000余台笔记本电脑和近70台投影仪，用于项目评审等短期工作。

二、推动政府绿色租用的意义

在我国推动租赁市场发展，首先需要改变人们的传统消费理念，对租用消费模式有正确的认识。财政资金的公共属性和政府对财政资金的管控力度，使得政府完全有可能对使用财政资金资助的一部分办公用品实行以租代购，通过实践向政府工作人员、百姓宣传以租代购的好处，培养全社会的新型消费理念，实现以公共资金引导私营部门资金的互动模式，推动租赁市场的快速、成熟发展。

（一）有效盘活财政资金，提高资金使用效率。一是释放固化资金，减轻财政压力。在传统的购买消费中，购买产品需一次性投入产品全价的财政资金。而通过政府绿色租用，可以把一次性投入变为分期支付，从而释放出相应的财政资金，用于国家更急需的支出，如“三农”、教育、医疗等。在有效缓解财政压力的同时，增加财政资金的时间价值。二是避免过度购买，节约财政支出。在现行的购买消费中，财政资金支持的部分购买行为，不乏因经费充足导致过度购买和过快淘汰办公用品的现象，特别是在一些科研院所申请的课题经费中普遍安排一定比例资金用于购买电脑等办公设备。这极易造成拥有多个课题的人员重复购置、超规格购置和提前淘汰办公设备。一些科研设备的购买中也有类似现象。推行政府绿色租用后，通过财政政策限制和经费控制，可实现办公用品和科研设备的按需租用，避免过度购买造成的资源浪费。三是有效降低成本，实现多方共赢。在政府绿色租用中，租赁方通过集中批量购买，可降低产品供应商的营销成本和租赁方的购买成本，进而为租用者提供更质优价廉的产品服务。通过租赁方的专业运行和维护，可有效降低运维成本和资产管理成本，实现政府、租赁方、租用方和生产方的多方共赢。

（二）提高资源利用率，促进低碳发展。一是通过提高租赁物使用率节约资源。诸如高级摄影器材、音响器材、投影仪等设备，对某一用户而言通常使用频率不高，闲置时间多。在购买消费中，这种闲置固化了大量资金，导致资金和产品功能的浪费。在大型科学仪器设备中也有类似情况。而采用政府绿色租用则可通过租赁方合理安排设备数量、等级和使用时间，优化资源配置，提高资源使用率。二是通过专业维护延长租赁物使用寿命节约资源。在购买消费中，极易出现产品因缺乏专业运行与维护而过早损坏或报废的情况。而在政府绿色租用中，通过租赁方提供专业的运行与维护，可使产品使用期大大延长。以电脑为例，由租赁方提供专业维护并根据客户不同需求合理配置和升级软硬件，可使电脑的使用期延长2-3年，甚至更长。三是通过政府绿色租用强制使用绿色节能产品节约资源。通过设置准入门槛，要求租赁方提供的租用物的生产和使用环节均需满足一定的节能、环保要求，以此促进和引导绿色节能产业的发展。四是通过对报废物品集中回收处理节约资源。在购买消费中，报废物品往往分散在所有者手中，其中有相当一部分属于电子垃圾，给环境和人类健康带来巨大威胁。而通过政府绿色租用，报废物品集中在租赁方手中，政府可以通过准入制度，强制要求租赁方将报废物品送至有资质的废物处理机构进行资源回收和无害化处理，这既可有效挖掘“城市矿山”，还有助于保护生态环境。据了解，制造一台电脑需要700多种化学原料，其中对人类有害的化学物质多达300多种。一台旧式电脑显示器中铅含量平均达1公斤多。如处理不慎，将对环境和人民健康产生严重危害。

（三）促进产业结构调整，增加就业机会。及时、便捷、规范的服务是政府绿色租用可持续发展的先决条件，这需要一批专业从业人员提供租赁物的管理、配送、维护等服务。同样，报废物品送至废物处理机构进行资源回收和无害化处理，也需要一批专业从业人员。这些都将创造一系列新的就业机会，促进第三产业发展。

三、推行政府绿色租用可能面临的主要障碍

（一）租用方的消费理念与工作习惯的转变。产品拥有意识在传统的购买消费理念中根深蒂固，政府绿色租用是对这一理念的挑战。克服这一障碍既需要强有力的政策支持，也需要开展广泛的宣传，逐步转变人们的消费理念。同时，政府绿色租用将难以满足突发性需求，需要通过提高工作的计划性，早作安排予以克服。

（二）租赁方准入门槛的设定。推广政府绿色租用需充分考虑租用方需求的多元化、产品配送的便捷性、租赁方的资质和公平竞争机制等因素。应科学合理地设定租赁方的准入门槛，对租赁方进行监督管理，保证入围的租赁方既能够满足政府绿色租用的需求，又可避免垄断和恶意竞争。

（三）租用服务电子平台的便捷性。政府绿色租用推行后，租用将成为租用方的经常性行为。搭建清晰、便捷的租用电子服务平台，保证租用方快速搜索到所需产品、清晰了解各产品性能、轻松下租用订单等对推广政府绿色租用至关重要。

（四）租赁方和废物处理方的诚信与服务质量问题。租赁方和废物处理方的诚信与服务质量直接决定着政府绿色租用能否顺利推行，真正实现绿色租用的目的。这需要一方面对其进行系统的能力培训，另一方面建立严格的诚信与服务质量考核体系和淘汰机制，加强监管。

四、政府绿色租用的实施方案

政府绿色租用涉及领域广、产业链长，在推广中不可一蹴而就。建议在政府主管部门领导下，按先厘清科学问题、再试点运营、最后全面推行的策略分步实施。

（一）做好基础研究，厘清科学问题。包括：系统研究经营性租赁业的发展现状和发展瓶颈；研究国外政府租用业务发展情况和成熟经验；分析政府绿色租用的体制、机制障碍；进行政府绿色租用的经济、环境和社会的综合成本—收益测算；做好政府绿色租用的一揽子顶层设计等。

（二）开展政府绿色租用试点。结合基础研究和试点对象，确定试点方案并组织实施；评估试点效果；结合试点情况，完善政府绿色租用方案等。试点期间，重点要搭建政府绿色租用平台、扶持经营性租赁业和废物处理产业的发展，必要时考虑对废物处理方按报废物品的处理量给予一定的财政补贴。

（三）全面推广政府绿色租用。出台政府绿色租用的政策、技术规范、财税政策和信贷支持政策；培育租赁方和废物处理方；结合政府绿色租用培育全社会的绿色租用市场发展等。

责任编辑 王静君