推进农业现代化，必须与“三农”问题联系并系统地看待，农业现代化不仅仅是农业的现代化，还是农民主体、农业生产方式、农业销售方式和管理手段、农村社会现代化等方面的综合体。农业现代化的核心问题首先不是农业产业化和规模化问题，而是树立农民市场经济主体地位，提高农业生产市场化水平的问题。通过提高农民参与市场的能力，以农业市场为过程和手段，以市场化订单农业为载体，将涉农的生产技术、市场销售、农业科技、农村金融、农村旅游等众多资源和政策整合起来，才能使农业朝着现代化的发展方向逐步前进，并经过一段时间的积累最终实现我国的农业现代化。

一、市场化订单农业是推进我国农业现代化的新思路

市场化订单农业是着眼于以订单农业为标的物，国家的财政政策和金融政策都围绕与农业订单相关的标的物进行补助或扶持，将促进农业现代化发展与政府管理体制改革、财政分配方式改革、加强社会组织建设相结合，实现政府职能转换。其实施思路如下：

如图所示，农民通过市场订单与市场实现对接，确立市场主体地位。市场化订单农业的实现形式是通过网络实现农超对接，超市根据市场需求，利用网络直接给农民下订单，农民在网络上与超市议定各项约定，然后根据订单进行生产，实现农民与市场的结合。通过加强社会建设，成立专门的“三农”基金，作为新型市场化订单农业的操作主体（承接资金主体），实施具体的资金分配和项目选择。通过财政分配方式的改革，财政部门制定资金分配规则和程序，而具体的资金分配则由基金进行。财政部门集中精力研究促进农业发展的各项财政政策和支持重点，并对基金的资金分配进行监督。通过深化政府管理体制改革，剥离部门利益，使政府及相关部门的主要精力放在制定农业发展规划、落实相关农业政策和监督管理上，为农业现代化发展创造良好的外部环境和条件。

二、市场化订单农业的特点及优势

市场化订单农业以农民为中心，以信息化技术为依托，整合为农民服务的科技、金融等各种资源，用市场化的手段着力解决农业的核心问题。相对于公司+农户的生产性订单农业有如下优势：

1.市场化订单农业以树立农民的市场主体地位为基础。通过现代化的信息网络把农民与市场直接对接起来，以农民为主体。农民通过市场化订单直接参与农产品的议价，尽可能多的获得农产品溢价的收益。农超对接和订单农业的形式通过网络与农民主体结合起来，将减少农民生产的盲目性，按照市场需求安排生产，解决农产品的销售问题，有效避免农产品价格的大起大落，为农民减少市场风险，也为超市提供稳定的货源。

2.市场化订单农业通过市场化手段建立网络上的大农贸市场，让农民与超市对接，实现商务平台的功能。这个商务平台不仅连接着超市和农民达到供需平衡，还连接为农产品生产和交易提供物资、技术、金融、物流、政策咨询的各种服务者，实现对现行农产品交易、加工、物流、分销等过程的有效整合，进而对商流、信息流、物流、资金流进行计划、控制、协调和优化。农民从中能及时地获取市场信息，得到技术、金融和政策等多方面的服务，增强在市场中的博弈能力，从而改变生产性订单农业中的农民依附于龙头企业，在市场竞争中依然处于信息缺乏和单打独斗的状况。

3.市场化订单农业能有效地整合农村金融和农村物流。在市场化订单农业中，市场化订单可以作为农村金融和农村物流发展的标的物，农村金融机构通过网络平台获取订单信息，依据订单实施对农业生产的信贷。通过市场化订单农业，金融机构不仅能了解农民和超市的信息，还能获得超市和农民的交易信息，对贷款的使用进行有效监控，农民的还款也就有了保障。同时农村保险也可以利用信息平台参与进来，以市场化订单作为农业保险的载体。市场化订单更是农村物流发展的良好载体，市场化订单农业利用网络将广大而分散的农民集中起来，通过对农产品订单的分析制定合理的物流方案，建立农产品流通的信息管理系统。农产品仓储、加工、运输等信息都将在网络上反映，实现商流和物流信息的及时传递和共享，从而节省成本、提高物流效率。

4.市场化订单农业能充分激发农民的积极性，提高自身素质。农业科技、政策的咨询和服务将是市场化订单农业中网络平台的一项基本功能，这一功能将提供农业科技的推广、农业数据索引、农业政策信息发布、产业发展分析、信息咨询与交流等服务，使农民足不出户就能通过网络得到多方位、专业化的服务。同时，通过建立网络文化馆，集文化、宣传、广电、成教、体育、科技培训等功能于一体，实现资源共享，还可推进农村文化建设。农民及时掌握先进的生产技术和政策既能增强农民在市场上的获利能力，也能增强其判断和应对市场变化的能力，从而增强农民从事农业生产的获利能力，彻底改变当前依赖劳动投入来推动农业增长的粗放式经营模式，进而吸引广大的青年农民从事农业生产，提高土地资源的利用效率，极大推动现代农业的落地和进一步发展。

三、市场化订单农业思路的可行性分析

1.市场化订单农业思路透过现象看本质，找到了制约我国农业现代化发展的核心问题。农业生产不以农民为本，在市场化过程中农民的主体地位得不到有效的培育和保护，导致农民利益得不到表达和维护，越是产业化和规模化，农民利益越受损，这是当前我国农业发展的最大问题。而以往的一些理论、政策都把农民抛弃掉，使理论、政策缺乏核心，导致农业政策碎片化，缺乏系统性。新型市场化订单农业通过现代化的信息网络把农民与市场直接对接起来，把农民培养成真正懂生产、懂技术、懂政策、熟悉市场化运作，对利润、价格等市场信息敏感，能表达和维护自身权益的独立的农产品市场经营者，在此基础上充分发挥财政政策的作用，方能有效解决我国农业当前面临的一系列新问题。

2.新型市场化订单农业是一个系统性的解决思路，用新的模式、市场化的手段、现代科学技术形成了一套统一的、合理的解决问题方案。此模式通过网络将农民、市场、农业政策、农村金融机构、农业技术等有机结合起来，理顺政府、市场、农民、农业生产服务供应商之间的关系，各司其责。市场化订单农业中农民按订单要求安排生产，信息化技术将连接生产、加工、仓储、物流、销售等各个节点，使农产品如何生产、来自何处、送往何地以及其质量信息都能够被追踪和回溯。质量信息的及时记录和共享，便于超市和消费者对其做出判断，这将从源头上控制农产品的质量，保障食品安全。农民作为市场主体，能够利用各种资源，适应市场、应对市场，将根据市场的需求调整自己的种植结构，改变农村产业结构趋同的状况，使农业生产从依靠简单劳动投入的粗放经营转移到依靠科技优质高效的精细化经营，从而提高农产品的品质和附加价值。所以这种解决思路考虑角度是多样性、综合性的，能解决当前我国农业面临的耕地流失、使用效率低、劳动力流失的问题。

3.作为市场化订单农业重要载体的网络平台可以充分发挥商务功能和信息功能。通过商务功能，农民和超市能在网络上实现订单的签订，根据订单形成的农村物流配送也将保证农产品及时高效地送达。同时农资、技术、金融、政策等各种服务商都能围绕农民和农业生产提供多层次、多方位的服务。同时，网络平台还是一个综合性的集商流、物流、信息流、资金流于一体的应用平台。商流将反映出市场需求的变化，为农民的生产经营决策提供支持，也为农业生产提供技术，为农资服务供应商的经营提供参考。物流将为农产品从生产者到消费者的整个过程提供信息技术支持，从而节省成本，提高效率。政府及其他机构通过对网络平台各种信息的分析，进行监督和制定合理的农业支持和产业发展政策。农村金融机构通过对资金流的分析和监测，减少信息收集成本，降低经营风险。农民还能通过这一平台学习文化知识，获取教育、医疗等其他服务，改善农民的生活水平和农村的精神面貌。

4.通过市场化订单农业的实施，政府能从以往碎片化的农业政策中解脱出来。通过市场化订单农业发展模式，理顺了政府与市场的关系，政府的主要责任是承担基础性设施的建设和公共服务工作，农业政策的制定一方面将注重具有创新精神和市场意识、能平等享受各种社会保障的新型农民的培养，通过建立多渠道、多层次、多形式的农民教育培训体系，组织农民学习先进实用技术、市场经济知识和法律知识；另一方面还要对农业生产加强引导、扶持和监督，从而推动绿色农业、生态农业的发展。财政政策对农业的扶助将以市场化订单农业为载体，实施必要的信息引导、政策支持和资金补贴，以推动订单农业发展，提高财政支农资金使用效率，达到少花钱、多办事、办好事的目的。

因此，市场化订单农业符合我国农业人口多、小农占多数的国情，是解决我国“三农”问题的一次制度创新。新型市场化订单农业能使农民获得较好的收益，强化其市场主体地位，提高农民的社会地位，从而真正解决农业问题。

四、支农财政政策选择

当前，支农财政政策主要侧重于农业生产、农机购置等方面，而农民教育培训又侧重于对农民务工技能的培训，没有落实到对农民从事农业生产、经营、流通等方面的培训。为了有效贯彻落实党中央、国务院发展农业现代化的重大战略部署，面对新形势、新变化、新要求，财政部门需要转变思路，突出重点，统筹安排，提高财政政策的针对性、系统性和实效性，扎实有效推进农业现代化进程。

1.支持网络平台建设，建立起网上农贸市场，为推进农业市场化奠定坚实基础。要支持开展网络平台建设，建设网上大农贸市场，并且鼓励龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户通过网络平台直接与大中型商贸企业合作，实现农产品生产、加工、供应基地通过网络平台与销售终端实现无缝对接，大力支持农业龙头企业、种粮大户、合作组织建立与市场对接的信息化建设，提高农业主体参与市场的主动地位。政府要提供各种条件，加强网络平台的基础设施建设，建立基础性的网络平台，使新型农民能上网，政府要整合各种资源，将超市、物流、农业生产资料供应商，农村金融、农业科技服务等都融入网络平台中，使农产品市场信息、物流信息、农业金融科技服务信息等都得到充分的共享。

2.建立健全培训现代农民的财政投入稳定机制。政府要围绕培育农民市场主体地位的目标制定新型农业政策，培训现代农民要作为财政支持农业现代化发展的重中之重。应该大力支持农业技术职业学校的办学，使现有以培养农民适应外出务工为主的培养模式转变为培养农民提高农业生产和经营的技能为目的的培训，在农业生产、科技、金融、网络应用等方面培养出大量合格的现代化农民。通过培训，使农民懂市场、懂技术、提高市场竞争力，并能充分利用网络平台的商务功能和信息功能，不断提高参与市场的竞争能力。

3.创新财政补贴机制，整合支农补助资金，提高资金效益。以市场化订单为载体，整合各种财政支农政策，改变过去以个体补贴为主的补助对象和补助形式，按照订单实施补助，使财政补贴能够真正落实到促进农业生产能力建设上去。充分发挥财政资金的导向作用，采取税收、贴息、利率、保险、担保基金、农业贷款补助等形式，吸引金融资本、社会资本等按照市场化订单进行投入。发展多形式、多渠道的农业保险，建立担保基金和担保机构。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，围绕支农重点项目，积极采取多种有效的措施，加大支农资金整合力度，形成协调配合、良性互动的工作机制，共同推进支农资金整合和统筹。在财政部门内部，对涉农政策和资金进行归口管理，予以统筹安排，避免多头管理导致的项目交叉重复，从而最大限度发挥资金作用，提高资金使用效果。

4.完善支持农业科技进步及成果转化的财政政策。加大财政投入力度，大力支持实施粮棉油高产创建、粮食生产三大行动、畜牧业升级计划、水产跨越工程。同时，依托公益性农技推广机构、专业合作社、龙头企业和种养大户，大力发展专用农产品生产基地，推动农产品质量安全体系建设，加快先进实用技术推广与农业生产标准化、品牌化建设。支持发展以推广新品种、新技术和专业服务为主体的各类农民专业合作组织和行业协会，鼓励科研、教育单位的科技人员到农村开展技术承包、转让、培训、咨询等各种有效的农技服务，加强农技推广服务能力建设。

5.创新项目管理机制，提高财政资金效益。深化财政支农绩效管理体系建设，建立健全绩效预算和绩效评价制度，广泛开展现代农业发展投入绩效考评工作。对绩效不高的项目财政不予支持，绩效考评未达目标的追究相关部门责任，切实提高财政支持现代农业发展项目资金的使用效益。

（执笔人：许航敏 葛小南）

责任编辑 李艳芝