仓廪实，天下安。全面建成小康社会，实现中国特色社会主义现代化，最艰巨、最繁重、最关键的任务在农村。全面深化农村改革，加快农业现代化步伐，关系全局、影响长远。在新型四化同步发展进程中，农业现代化被摆在基础性的“支撑”位置之上，承载着亿万农民的新期待。针对当前农业发展中面临的新情况、新问题，如何铺设未来农业现代化发展的新道路，是一个亟待探讨并妥善解决的重大理论和现实问题。

党的十八届三中全会指出，“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。”农业现代化成为破除这一障碍的主要抓手。客观讲，农业现代化，从来不是一个简单而轻松的议题。我国从传统农业国走来，既留存了固有的“三农问题”，还面临全球化和信息化的新环境。农业现代化，不是“涉农”领域的单兵突进，而是一项综合性、全局性和战略性的重要课题，其过程牵扯到整个经济转型和可持续发展。可以想见，随着十八届三中全会精神的贯彻落实，处于改革关键期的新型农业现代化，将成为未来转型改革的关键点之一。

一、当前农业现代化面临的主要问题

（一）农业现代化亟待解决的首要问题是如何平滑融入中国特色新型工业化、信息化、城镇化。追溯党的“十八大”报告，已经提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。十八届三中全会更是明确提出，“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。”两大重要会议精神直指农业现代化的方向与路径。事实上，这些年有关农业现代化的研讨已经有“工业反哺农业”、“统筹城乡发展”和“促进城乡产业协调发展”等不同策略。归纳起来，这些议题的着力点是要解决我国既有的“城乡二元结构”和“工农业剪刀差”等历史遗留问题。从各国发展的经验来看，农业现代化之路不仅要有中观层面的政策指导，如产业政策、财税政策和货币政策等，还需要有“顶层设计”和“微观治理”。这正是未来一段时期农业现代化与中国特色新型工业化、信息化、城镇化同步发展的关键所在。忽视顶层设计，我们终将会被历史欠账所纠结，无法脱身于更高层面的考量；而缺乏微观治理，也很难实现如“家庭联产承包责任制”这样的潜能释放。因此，做好顶层设计和规划微观治理或应成为接下来的工作重点。

（二）农业现代化的概念和实质不断更新，而相关的政策思路却比较碎片化。目前而言，农业现代化的概念和实质由农业现代化的普遍规律和特殊问题两大部分组成。普遍规律是指农业现代化要实现农业以及与农业相关的农村发展、农民增收等，大致包括提高农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率、拓展新型城镇化的发展空间等，客观来讲，这些研究结论是多年来理论研究与调查研究的结果，具有典型的中国特征。但是，如果把视线放大、时间拉长，就能发现，依据这些研究结论所制定的政策过于笼统。一些具有时间特征或者差异化特征的特殊问题，并没有被及时拎出来，而是被一股脑的混在了“普遍规律”之中。比如信息化条件下，我国的农业现代化有没有赶超发展的可能，这其中该注意哪些问题；再比如，农业现代化除了走规模生产和产业化道路，能不能一开始就注重工业与农业的互动发展，避免工业与农业发展之间始终存在差异；还比如涉农财税政策，除了减税和增支之外，有没有促进社会投入的牵引式机制设计。上述情况都带有一定的特殊性，有的问题是既有战略的延伸，还有些问题是新出现的情况，都需要仔细甄别、妥善应对。

（三）绿色农业和农业污染问题该如何通过农业现代化解决。建设生态文明是党的十八届三中全会提出的重要目标。农业生产的高污染、高资源消耗与食品安全是目前农业现代化不得不面对的棘手问题。首先，据调查，农业已经超过工业和生活污染，成为全社会第一大污染源。这当中农药、化肥的不科学使用和片面追求产量的生产模式，加剧了农业生产的高污染。其次，农业还是一个资源消耗巨大的行业。以水资源为例，我国北方沿黄河流域干旱少雨，近期调研宁夏用水情况发现，每年有限配额的引黄河水近80%被农业消耗，农业与其他产业争水情况十分突出。再次，食品安全问题近年来饱受诟病。毒牛奶、毒蔬菜和毒粮食既有环境污染的原因在里面，也有部分原因是农业生产过程中缺乏科学的指导和鼓励绿色生产的措施。事实上，无论是绿色农业还是农业污染问题，都有赖于农业现代化去解决。如果我们倡导的农业现代化不能解决反而加剧上述问题，那么整个的发展战略就可能面临难以推进的尴尬。

（四）农业现代化与农村发展、农民增收之间尚未形成直接关联。农业现代化的主要目的是实现整个农业迈向产业化。与多数国家不同，我国的农业现代化植根于农村发展的大环境，还牵涉到农民增收的大背景。有研究显示，过去十多年里，剩余劳动力转移伴随投入增加和农产品价格上涨，使农民收入得到较快提高。而更进一步的调研还发现，获得增收的农民对回乡重振农业产业和建设新农村，都有着比较高的热情。这一情况为农业现代化目标的达成奠定了良好的社会基础。这些有着城市工作经验、见识过工业文明和城镇化美丽的新农民，如能成为农业现代化的主力军，我国的农业和农村发展必定会有新的景象。可以认为，加强农业现代化与农村发展、农民增收之间的直接关联，是解决“三农问题”的一项长效机制建设，更是需要思考并着手研究的长期工作。

二、解决办法与政策设计

（一）兼顾顶层设计与微观治理，是实现农业现代化兼顾“四化同步”的可行路径。首先，顶层设计除了战略规划，还要辅之以机构调整，进一步做好机制设计。目前主管农业现代化的部门不是太少，而是太多。中央部委形成的条状治理结构和地方政府形成的块状治理结构还存在冲突，该精简的应该拿下一部分，避免顶层和基层“两头小”、管理和监督层面“中间大”的情形。其次，加强基层的微观治理能力，着重关注资金供给、产业化运营和成果产出方面的工作，具体包括增加县以下均衡性转移支付，支持基层农业现代化的试点，构建分区域的农业现代化评价体系和机制等。第三，“四化同步”是一项系统工程，农业现代化的步子相对较慢，其他一些领域建设如收入分配改革、结构性减税改革和社会保障制度改革都有必要将“三农问题”统一纳入其中，才可能加快“四化”进程。

（二）细分农业现代化的政策靶向，落实“整体化”和“差异化”并重的系统发展策略。结合十八届三中全会关于“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”的战略部署，我国的农业现代化是一个整体推进与差异发展并举的过程。有了战略规划以后，政策的靶向性就显得十分重要。首先，定位信息化在农业现代化中的位置。农业信息化有助于实现农业现代化的快速赶超。中央、地方、企业、农户和市场之间的信息联络、信息发布与信息处理，都有大量的基础工作有待夯实。其次，信息化的背后是业务流程的优化和治理方式的调整。惠农、支农政策的出台和落实是一个体制上层层推进的过程，以往存在的相互掣肘、需要协调等问题的解决，要靠行政改革消除阻力以及靠信息化提升效率。第三，注重农村不同地域、人群和禀赋的差异。一些具有优势的地区可以在达成整体目标的基础上开拓创新，试点新的方向和办法，而一些相对劣势的区域，要以整体目标为主导，帮助其探索自身差异化发展的道路。

（三）新型农业现代化是解决农业现代化过程中绿色农业和农业污染问题的主要办法。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。为此，新型农业化要在“硬技术”和“软制度”方面多做文章。对绿色优质农产品的推广，不仅限于单方面的补贴和产业化扶持，还应该在生产技术更新、优质商品合理定价和政府集中采购方面进行倾斜，形成多头带动的局面。对新型农业化涉及的制度安排，首先，整合已有的涉农政策，废止一些重复和低效的规定，补充适应新环境和变化的制度安排。其次，破除行业、区域等壁垒，优化市场环境，为其积极拓展国内和国外市场创造条件。第三，为农户和企业的诚实经营以及环保生产提供保护和支持，施行严格的环境污染和食品安排执法，避免执法不公所致的遏制产业发展问题。

（四）将农业现代化与城镇化、收入分配改革等重大议题统筹考虑。推动农业现代化的重要目标是农村发展与农民增收。绕过农村和农民的农业现代化，不仅难以长远发展，而且可能派生更多问题。为此，需要在三个方面加以注意。首先，依托城镇化让农民分享农业现代化的成果。农业现代化将为城镇化提供新的资金来源。城镇化带来的基础设施建设和公共服务改善则是提升整个农民群体生活品质的主要途径。因此，推进农业现代化、坚守以民为本的城镇化道路才是惠及农民的可行路径。其次，促进以农民为主体的农业现代化。最有效率的农业现代化可能不是农民为主体的参与，但最合适的路径却是以农民为核心。无论设计何种公共政策，能够调动人的积极性和创造性才是最好的制度。始终围绕农民而不是其他来促进农业现代化，才可能实现既定的目标。为此，农产品价格改革、流通机制改革、农村金融改革和土地制度改革依然有必要持续推进。第三，将农村和农民问题纳入全面建成小康社会的总布局中来考虑。收入分配改革不应忽视农村和农民。改革中的医疗保障制度、就业保障和住房保障制度，还应该更加关注农村和农民的问题。这些现实促使我们在政策设计上要有更全面的思维，在测算保障范围和基本标准时，不应忽略广大农村与农民所面临的客观境况。

责任编辑 李艳芝