摘要:
1997年是我国历史上一个十分重要的年份。政治生活中有两件举世瞩目的大事:一是我国将恢复对香港行使主权;二是召开党的十五次全国代表大会。各级财政部门的领导干部如何把握大局、认清形势、抓住机遇,正确安排和积极做好1997年的财政工作,不仅关系到财税改革的深化和财政自身的发展,而且对保持和发展当前政治经济的大好形势将产生至关重要的影响。
中央经济工作会议和全国财政工作会议确定了1997年财政工作的指导思想和主要任务,其主旨可以概括为三个方面:努力保持财政收入大幅增长的势头;建立严格的支出约束机制;大力整顿财经秩序。
1994年我国财税体制改革后,财政收入连续三年保持了近千亿的增长,这充分证明财税改革是成功的。但也应当看到,由于近几年的国民生产总值和通胀指数很高,财政收入的增长仍然滞后于经济的增长,财政收入占GDP的比重逐年下降。收入增长滞后,使财政自身矛盾日益突出,赤字居高不下,债务负担沉重;财政难以正常履行其调节经济运行、公平收入分配、协调地区发展、提供公共设施和服务等职能。但从另一方面看,也说明财政收入增长的潜力是很大的。因为收入增长水平偏低,主要原因:一是粗放型经济增长方式,制约了财政收...
1997年是我国历史上一个十分重要的年份。政治生活中有两件举世瞩目的大事:一是我国将恢复对香港行使主权;二是召开党的十五次全国代表大会。各级财政部门的领导干部如何把握大局、认清形势、抓住机遇,正确安排和积极做好1997年的财政工作,不仅关系到财税改革的深化和财政自身的发展,而且对保持和发展当前政治经济的大好形势将产生至关重要的影响。
中央经济工作会议和全国财政工作会议确定了1997年财政工作的指导思想和主要任务,其主旨可以概括为三个方面:努力保持财政收入大幅增长的势头;建立严格的支出约束机制;大力整顿财经秩序。
1994年我国财税体制改革后,财政收入连续三年保持了近千亿的增长,这充分证明财税改革是成功的。但也应当看到,由于近几年的国民生产总值和通胀指数很高,财政收入的增长仍然滞后于经济的增长,财政收入占GDP的比重逐年下降。收入增长滞后,使财政自身矛盾日益突出,赤字居高不下,债务负担沉重;财政难以正常履行其调节经济运行、公平收入分配、协调地区发展、提供公共设施和服务等职能。但从另一方面看,也说明财政收入增长的潜力是很大的。因为收入增长水平偏低,主要原因:一是粗放型经济增长方式,制约了财政收入增长;二是现行的税制尚未普遍覆盖整个经济活动;三是税收征管不严,居民纳税意识薄弱,税收流失较多;四是财政分配秩序不规范,预算外收入侵蚀税基现象相当严重。由此不难看出,只要我们努力促进经济增长方式的转变,有针对性地帮助和督促企业改进和加强各项基础管理,提高经济效益;合理调整税收政策,适当开征新税;完善增值税征收管理,扩大交叉稽核范围,强化对个人所得税的征管,切实做到依法治税,应收尽收;规范政府分配行为,强化预算外资金管理,财政收入后续增长就大有潜力可挖,保持快速增长势头的目标就一定能够实现。
当然,只重收入,不重视支出管理,再多的增长,也无法满足过度膨胀的支出需要,财政困难难以真正改观。从前几年的情况看,支出增长过猛,有些是客观因素造成的,如工资上调;物价上涨过快,公用经费增幅很大;一些应按市场经济原则管理的事业单位,财政仍包揽部分支出,等等。然而,令人忧心的是,在近几年财政支出的安排和使用中,暴露了许多政策上、体制上和社会风气上的问题,有限增长的财力中的相当一部分,并没有直接投入到经济和社会发展的亟需领域,财政支出失去了严格的约束力。一是机构人员控制不住,财政供给人员有增无减;二是各地区、各部门自行发放的各种津贴、补贴失控,数目很大;三是会议、专控商品等专项支出开支居高不下;四是公款吃喝玩乐成风,挥霍浪费惊人。此外,有的地方和部门热衷于上项目、铺摊子,搞低水平的重复建设,而重点建设的损失浪费也相当严重。这种状况如任其发展,势必加剧财政困难,扭曲财政职能,延缓经济建设和各项事业发展进程,影响社会稳定。这是与当前经济工作“稳中求进”的发展主旨相悖的。有鉴于此,各地区、各部门要在今年的工作中,继续发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统和作风,厉行节约,反对浪费。财政支出的安排要体现过“紧日子”的精神,要视财力可能,分清轻重缓急和主次先后,在控制支出总规模的前提下,调整支出结构,做到有保有压。要强化预算约束和财政管理,充分发挥资金的使用效益。
“没有规矩,不成方圆”。继续整顿财经秩序,确保各项财经法规的贯彻实施,确保财经行为的规范有序,对于增收节支,全面完成今年财政工作任务相当重要。1996年整顿财经秩序工作取得了阶段性成果,这是应当肯定的。但也应看到,我国经济领域中大面积违法乱纪的势头尚未彻底遏制,财经纪律松弛的状况还没有根本好转,有的甚至还相当严重。财经秩序混乱,不仅导致大量财政收入流失和支出失控,而且也有碍社会主义市场经济体制的建立和社会稳定发展,因此,要大力整饬。在今年工作中,要针对目前存在的问题,重点规范财政支出秩序,打击偷、骗税行为,强化企业财务约束机制,加强预算外资金管理,加强对会计工作的管理和指导。根据以往的经验,要使整顿工作取得明显成效,必须加大监督检查和打击、惩治的力度,特别是对违法违纪责任人的处理。同时要根据新的形势建立健全日常监督机制,做好建章建制和规范管理工作。
1997年财政工作任务十分繁重,完成这些任务,关键在于各级财政部门的广大干部职工要统一认识,同心同德,再接再厉,稳步前进。只要我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,振奋精神,扎实工作,就一定能够把财政工作继续推向前进。