邯郸是一个以粮棉生产为主的农业大市,农业在全市经济中占有举足轻重的位置,但农业的发展受到气候条件的严重制约,这里十年九旱,年平均降雨量544毫米,其中76%的雨又降在汛期,每年因旱受灾面积少则五十万亩,多则三、四百万亩,抗旱任务十分艰巨。为增强农民的抗旱能力,水利、财政部门根据群众的意愿,组织建立了专门为农民抗旱提供系列化服务的抗旱服务组织。为使抗旱服务组织在抗旱中发挥重要作用,财政部门从资金上、管理上对抗旱服务组织给予了大力支持。从1991年起,累计重点投入抗旱资金580万元,建成了县级抗旱服务站16个,乡镇级片站7个,新增固定资产达530万元,购置各类抗旱设备1730台套,年实现服务经营纯收入80多万元,年抗旱浇地能力达70多万亩次。目前,全市已形成了以市抗旱服务分站为中心,以16个县站为主体,以乡镇片站为基础,以户办、联户办、民间服务组织为补充,贯穿产前、产中、产后服务的社会化抗旱服务体系的基本框架,显示出强大的生命力。近三年来,累计为960个村群众抗旱浇地160万亩次,增产粮食1亿多公斤,受到了广大干部群众的欢迎。
一、抓抗旱服务组织建设。抗旱服务组织在建站初期,多数县的站挂靠在行政部门,政事不分,有的挂靠在经营企业,把抗旱服务当成附加任务,抗旱服务组织的作用没有充分发挥出来,各服务站也难以实现服务与发展的良性循环。从1994年开始,财政部门商同水利部门,对各站的管理体制进行了大胆改革,将各服务站建成了独立核算的经营实体,要求各服务站把为农民提供优质抗旱服务作为根本宗旨,合理收取费用,保本微利。同时利用自身优势和条件,积极开展多种经营,增强经济实力。实行这种体制,既提高了为农民抗旱服务的质量,又促进了自身的良性发展。目前全市以抗旱组织为依托兴办的供水公司、塑料厂、机泵销售维修等综合经营摊点已达25个,1995年实现利润60余万元。如肥乡县抗旱服务站原来挂靠在制管厂,把服务当副业,抗旱服务效益很差,连管理费、折旧费都难以收取,办成经营实体,重新核实编制,配备人员后,一年发生巨变。1995年浇地服务面积和纯收入分别比上年增长了155%和340%。
二、抓各项规章制度建设。为把抗旱服务管理纳入规范化、制度化、科学化的轨道,在资产管理上,财政部门制定了严格的制度。规定抗旱服务组织的抗旱设备、机具属国有资产,要求实现保值增值,确保其安全和完整。各站相应建立了资产的保管和保养制度,设立了资产帐卡,对资产登记造册,专人专管。在服务站内部管理上,16个县站和7个片站根据本站情况,重点建立了目标管理、岗位责任、服务经营、设备管理、财务管理等项管理制度,并将制度张贴上墙,公开接受群众的监督,增强了工作透明度。
三、多渠道筹集资金。为促进抗旱服务组织建设的发展,各级财政部门面对财力十分紧张的实际困难,坚持多层次、多渠道、多形式筹集资金,努力增加对抗旱服务组织建设的资金投入,并做到资金及时、足额到位。一是增加财政预算内资金投入,1991年至1995年全市直接用于抗旱服务组织建设方面的财政资金达580万元。今年全市遇到了严重的春旱,市财政挤出100万元实施大片旱地改造,统一由各县抗旱服务站作为投资监管代表,具体负责工程实施,增强了抗旱服务的实力。二是鼓励群众以股份形式多集多投。1995年以邯郸县西部干旱区为试点,兴修周窑机井供水和吝家河乡引水两处股份制试点工程,县财政投资5万元,吸引乡村群众自筹6万元,解决了486门人长期吃水困难问题,使3400亩旱地变成水浇地。目前,有9个县20多处股份制机井、扬水站点等抗旱工程已建成或正在筹建,吸引县、乡、村及群众投入抗旱资金达150余万元。三是实施抗旱服务组织资金以折旧费形式回收再投入制度,增强其发展后劲。按照省级抗旱服务站管理试行办法规定,该市对各级财政资金投入所形成的固定资产从投入资金的
次年开始分十年逐年提取折旧费,并继续用于抗旱服务组织建设。几年来,全市累计提取的折旧费达65万元,已全部投入抗旱服务站建设,有力地促进了全市抗旱服务组织的发展
四、强化资金管理。一是坚持重点投放。规定抗旱服务组织建站专项资金只能用于购置抗旱设备和维修服务基础设施,不得用于非生产性建设,不得用于楼、堂、管、所建设,不得用于购置汽车等开支,也不得用于从事经营性投资。二是把好资金运行监督关明确专人负责抗旱服务组织资金的筹集管理工作,从上到下自始至终加强对资金的监控。及时发现问题,堵塞漏洞。同司时实行严格的目标责任制,财政部门会同同水利主管部门与项目单位以签定责任状的形式明确项目建设效益目标,建立激励和约束机制。三是制定了固定资产折旧办法,规定了各类资产、设备的使用年限为简化手续,规定统一按市以上投入建站专项资金的70%形成固因定资产,分十年从投入资金的次年开始逐年提取。
由于财政部门的支持,目前邯郸市抗旱服务组织已向网络化发展1995年邯郸市制订了县级抗旱服务站延伸建设的五年规划,计划到2000年每县建成3—5个片站。目前已建成的邯郸县河沙镇等7个片站,服务范围达25个乡、150个村抗旱服务组织的延伸,进一步方便了群众,使租赁、维修、带机浇地、技术咨询等项服务业务量大幅度上升,群众浇地难的问题得以及时解决在今春抗旱旱中,16个县站及7个片站全力投入“一抗双保”工作之中,与群众签订浇地合同1100份,出动机具700台套,浇地12万亩,收到了很好的效果。
(责任编辑 王旭)