摘要:
现在,内蒙古全区绝大多数苏木、乡镇已建起了财政所,乡级财政组织的预算内收入,已达到旗县财政收入的三分之一。乡级财政的建立和发展对加强农村、牧区基层政权建设,发展农村、牧区经济发挥了积极作用。但是,在新财政体制实施中,由于新旧矛盾交织,乡级财政也面临许多新的情况和问题。比较突出的是,乡级财务管理体制不合理、不规范,财权与事权相脱节,不利于调动乡镇政府发展经济、增加财政收入的积极性;一些地方乡级财政配套建设和管理工作没有跟上,“有钱没库”和“有库没钱”的问题同时存在,影响了对财政资金的监督和管理;乡镇和村级财务管理制度不健全、不完善;等等。这些情况表明,乡级财政建设的任务还很艰巨。
新财税体制改革虽然给乡级财政建设带来了一定的困难和问题,但也带来了机遇和挑战。那么,应该怎样抓住时机,积极探索乡级财政建设的新思路,使新形势下的乡级财政建设迈上新台阶呢?
(一)明确指导思想,理清发展思路。在整个分税制体制运行时期,加强乡级财政建设要以社会主义市场经济理论为指导,以农村脱贫致富奔小康、提高乡级财政自给率、促进经济上台阶为目的,从当地的实际出发,注重生财、聚财、理财、引财之道,面向市...
现在,内蒙古全区绝大多数苏木、乡镇已建起了财政所,乡级财政组织的预算内收入,已达到旗县财政收入的三分之一。乡级财政的建立和发展对加强农村、牧区基层政权建设,发展农村、牧区经济发挥了积极作用。但是,在新财政体制实施中,由于新旧矛盾交织,乡级财政也面临许多新的情况和问题。比较突出的是,乡级财务管理体制不合理、不规范,财权与事权相脱节,不利于调动乡镇政府发展经济、增加财政收入的积极性;一些地方乡级财政配套建设和管理工作没有跟上,“有钱没库”和“有库没钱”的问题同时存在,影响了对财政资金的监督和管理;乡镇和村级财务管理制度不健全、不完善;等等。这些情况表明,乡级财政建设的任务还很艰巨。
新财税体制改革虽然给乡级财政建设带来了一定的困难和问题,但也带来了机遇和挑战。那么,应该怎样抓住时机,积极探索乡级财政建设的新思路,使新形势下的乡级财政建设迈上新台阶呢?
(一)明确指导思想,理清发展思路。在整个分税制体制运行时期,加强乡级财政建设要以社会主义市场经济理论为指导,以农村脱贫致富奔小康、提高乡级财政自给率、促进经济上台阶为目的,从当地的实际出发,注重生财、聚财、理财、引财之道,面向市场,发挥优势,建立多业并重、多路生财的乡级财源建设新格局。同时,要彻底破除“等、靠、要”的观念,树立市场经济观念,转变理财领域狭窄的观念,更新被动守财的观念,强化财政信用的观念。要围绕管理乡财政收入和支出,对事业行政单位和农村、企业财务加强财政管理和财政监督,为农村牧区经济和各项事业发展服务,为农村牧区基层政权服务。要根据乡级财政的基本任务,去制定切合本地实际的财源建设规划,确立自己的奋斗目标,理清发展思路。
(二)明确收入范围,搞好配套改革。乡级财政管理体制必须按照“统一领导,分级管理”的原则,根据分税制财政管理体制的要求,结合本地实际情况,因地制宜地加以确定,其预算体制一般可实行以下几种形式:1.划分税种、核定收支、总额包干、定额补助(上解)、超收全留、短收自负、超支不补;2.划分税种、核定收支、定额补助(上解)、比例递减(递增);3.划分税种、核定基数、收入挂钩:超收分档分成。上述几种形式均可实行一年一定或一定几年不变。乡级财政的收支范围,应由国家预算内资金收支、预算外资金收支和乡镇自筹资金收支三部分组成。这三项资金应由乡级财政统一管理,统筹安排,但要严格区分预算内、预算外和自筹资金的界线,分别记帐、分别结报。同时,做好分税制财政体制的配套工作,逐步将乡镇预算外收支和乡镇自筹收支纳入预算内管理,尽快建立健全地方税收征管体系,逐步扩大地方税范围和数量,切实解决乡镇一级财政有钱无库和有库无钱的实际问题。
(三)大力培植乡级财源,确保乡镇财政收入的稳定增长。今后乡级财政工作的重点必须要转移到大力培植乡镇财源上来,要立足地方资源优势和经济发展状况,因地制宜,力争走出一条乡级财政建设的新路子。
1.以大力发展乡镇企业为中心,培植乡镇支柱财源。实行分税制以后,乡镇企业所得税、利润便成为乡镇财政的固定收入,乡镇企业自然将成为地方财政的支柱财源。在发展乡镇企业上,要摒弃过去那种只论产值不讲效益的观念,以效益为取向,求内涵型发展;要依托农业基地,发挥资源优势,把重点放在提高现有乡镇企业的经济效益上来,放在发展投资少、见效快、效益高的企业和项目上来;要重点扶持高科技含量、高附加值、产品有销路的骨干乡镇企业。帮助企业上规模、上档次、创名优产品,使之跻身于国内、国际市场,逐步形成一批稳定的税源支撑点和纳税大户,使乡镇企业尽快在大农业经济中占主导地位。
2.以加强效益农业和发展农村多种经营为重点,壮大乡镇主体财源。农业税和农业特产税是实行分税制以后乡镇财政的一项主体税收,乡镇财政必须对培植此项财源的工作常抓不懈。首先在投入支农资金、增大科技含量、稳定大农业生产增收的同时,积极发展效益农业,不断增加农民的收入,为农业税的稳定增长创造条件。其次要促进农业现代化、集约化、扶持农副产品的深加工,搞好市场信息和销售服务,引导农民进入市场。还要从政策、资金、信息等多方面鼓励生产经营者对农林特产进行系统开发、规模经营,通过发放支农周转金、实行农林股份合作制、建立农林特产科技开发基金等多种形成,增加对农林特产资源开发的投入,建立生产、加工、销售、管理的一条龙服务体系,以提高农林特产的商品率和增值率。
3.积极发展第三产业,培植乡镇群体财源。分税制规定除邮电、银行、保险等部门取得的营业税归中央外,其他营业税收入留归地方。乡镇财政要紧紧抓住这一机遇,把已往忽略了的第三产业作为发展乡级财源、增加地方收入的重要内容,重点要放在农村市场培育、小集镇建设以及为生产生活服务的行业上。与此同时,加强行政事业单位替代财源建设,抵顶财政支出,仍是乡级财政建设的一项重要任务。
(责任编辑 吴春龙)