实行社会主义市场经济,要求计划经济框架下的政府职能必须转变。作为政府职能重要方面的财政职能,其职能范围也必须围绕建立和完善社会主义市场经济进行相应的转变和调整。要从偏重于微观管理向宏观管理转变,从直接管理向间接管理转变,从偏重于管理向既要搞好管理又要提供服务转变,在“培育、调控、服务”六个字上做文章。
——培育,就是通过改革不利于市场机制建立的传统做法和制度规定,促进社会主义市场经济的尽快发育。关键是使市场的主体——企业,特别是国有大中型企业真正成为独立的商品生产者和经营者。企业只有成为独立的商品生产者和经营者,才能做到自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束,才有资格自由的、真正的走向市场。为实现这一目标,财政必须从过去对企业财务进行管理的模式中解脱出来,重新塑造与企业的关系。一是要逐步斩断财政与企业的脐带,实行彻底的政企分开。企业走向市场,必须脱离政府“怀抱”。财政要放手让企业“自立”。要尽早全面对企业实行“税利分流”,使企业与财政关系清晰化。财政与企业的关系,应只表现为税收关系,不再下达行政性、指令性的财务计划,不再直接干予企业税后利润的分配和使用,同时也不再对企业实行减税让利、税前还贷和补贴经营性亏损的政策,企业所需资金,完全靠企业发行股票、债券和贷款等形式自行解决。二是积极参与股份制试点工作,尽快改变目前国有企业产权模糊和产权主体单一的状况,达到产权的重组。实行股份制,是比把产品推向市场和把生产要素推向市场更为深层次的市场化改革。财政部门要改变目前对试行股份制被动参与的状况,尽快健全国有资产管理体系,理顺财政和其他主管部门的关系,切实代表国家行使对国家股份的管理,防止国有资产的流失,并逐步建立起国有资产保全、流动、增值等管理制度,推动股份制更加健康迅速的发展。三是为企业平等的进入市场提供政策条件。目前由于企业平等竞争的环境还没有形成,企业苦乐不均的现象比较严重。由于价格体系不合理,企业技术装备和资金拥有量不同,企业所处的地理位置、交通运输条件不同等,对企业成本利润有较大影响。所有这些,都属于外部因素,同企业的经营管理水平没有关系,却给企业平等地进入市场带来很大的障碍。因此必须通过适当的政策措施,消除由于外部因素对企业造成的影响。要逐步改变有的地方对企业实行的重点扶持、一厂一策、一事一议的做法,同类型的企业应当一视同仁,否则就会人为地造成物质利益分配的不公平,这是市场规律所不能容忍的。企业的税收制度要统一,目前的内资企业税负重于外资企业、国有企业重于乡镇企业的状况应当改变,要让企业站在同一起跑线上。资源的差距所形成的级差收入,由国家扩大资源税征收范围来解决;价格差距所形成的收入不公平,通过逐渐按生产价格和市场供求状况定价,使价格更趋向价值或逐步放开价格的办法来解决;占用国有资产不等,通过收取占用费来调节。同时,严格控制并逐步减少直至杜绝各种不合理的集资、摊派、“赞助”,并按照企业的社会性目标和盈利性目标逐步分离的原则,把一些应该由政府管的事情,逐步从企业分离出来,让企业轻装上阵,在市场的大海中自由地遨游,使社会主义的大市场更加生气勃勃,充满活力。
——调控,就是更加充分地发挥财政调节职能,促进社会主义市场经济的建立和发展。有的人认为,社会主义市场经济体制下,财政调控职能会逐渐弱化。这样理解是不正确的。实际上,社会主义市场经济条件下,随着计划调节程度的降低和行政手段的减弱,更需要运用财政杠杆来调节经济的发展,以减少市场的盲目和滞后作用。强化财政调控,首先要强化财政调控手段。这些年,按照减税让利放权思路进行的改革,一方面确实增强了企业活力,另一方面也确实使财政更加窘迫,目前财政收入占国民生产总值的比重仅为12%左右,远远低于一些西方国家25%的比例,财政完全沦为“吃饭财政”,有的地方甚至连饭也不够吃,哪还有调节经济的能力?强化宏观调控,必须先强化调控手段。一方面,要调整目前国民收入的分配格局,提高财政收入占国民收入的比重。目前各种基金众多,分割了财政,这是造成财力分散的一个重要原因。实行基金制,“以电养电”、“以路养路”、“以水养水”等,虽有其积极意义,但从长远看不利于规范化分配秩序的建立,要在清理的基础上进行整顿,该取消的取消,该纳入财政的纳入财政。要改变目前国民收入分配中过分向企业和个人倾斜的状况,实行税利分流,规范财政与企业的关系。要集中税权,加强征收管理,纠正随意减免税收、越权减免税收,切实改变税收流失严重的状况,把应组织的收入,尽可能多的集中上来。另一方面,要改变目前大包大揽的供给制财政状况,调整财政支出格局。一般性盈利性的投资,应主要由企业来进行。对名目繁多的补贴,在逐渐理顺价格体系的基础上进行整顿,有的取消,有的减少,有的改暗补为明补,有的改变补贴办法。公共财政职能方面的开支,有些也要收缩。对事业单位的经费拨款,逐步由全额预算管理向差额预算管理,从差额预算管理向自收自支过渡。一些社会性事业,应改变由财政单一拿钱的局面,由社会各方面共同兴办。其次,要扩大调控范围。改变过去调控面狭窄,只限于预算内的状况,通过编制综合财政计划和制定恰当的财政政策,搞好全社会财力的综合平衡。再次,要综合运用各种财政调控杠杆。财政调控,手段很多,有预算、投资、财政信用、税种、税率、税收减免、贴息、公债等等,必须根据社会主义市场经济发展的特定目标要求,或是用一种手段,或多种手段并用,进行恰当的调节,切忌各种手段运用不配套,或逆向运行,造成效应互相抵消。
——服务,就是利用财政所具有的职能,为社会主义市场经济的建立和发展提供方便和条件。这里的服务,是广义的服务,既包括政策的服务,又包括工作的服务;既包括硬件的服务,也包括软件的服务。当前最突出的要抓好五件事:(1)进行财政体制改革,尽快将造成地区分割和市场壁垒重要诱因的“分灶吃饭”体制由“分税制”体制取代,以促进国内社会主义统一大市场的形成和市场机制的运行。(2)建立产权交易市场。可在国有资产管理局设立专门机构,管理产权交易事宜,鼓励和服务于企业兼并、互相参股、出资购买股权,并对闲置国有资产进行调剂拍卖,以拓宽产权转让途径,促进国有资产存量的优化配置。(3)建立资金市场。以各级财政部门和投资公司为依托,通过预算安排、拆借、利用资金时间差和地区差等形式,建立起以财政部门为主体的长期政策性融资市场和短期的资金拆借市场;建立财政部门的证券公司,参与和管理企业发行股票、债券,不断发展证券市场;进一步加强国库券和国债交易的管理,健全国债交易市场。(4)建立社会保障制度。财政支出中,要增加对低收入阶层和贫困地区的补助,增加社会福利设施的投资;住房、医疗和生活补贴等,也要通过改进管理,真正发挥社会福利、社会保障的作用;积极参与职工待业基金和养老基金的管理。(5)加强财政监督。市场经济的发展,更需要监督。监督就是服务。对违犯财经法律法规行为进行查处,就是为社会主义市场经济发展“保驾护航”,是最好的服务。监督必须依照法律法规来进行。目前适应社会主义市场经济新形势的法律法规不多,急需尽快制定。同时,要发挥社会监督的作用,尽快建立会计公司、会计师事务所,大力发展注册会计师。