摘要:
城市建设是一项资金耗费大,投资周期长,直接收益少的支出。其资金来源主要包括以下四个方面。一是按国家规定征收的,由财政预算安排的城建资金;二是政府设立的由城建系统征收的各种专项资金,如城市基础设施配套费、补偿费、车辆地方建设资金等;三是各有关单位的预算外资金,如供电、邮电、交通、公安交警、工商行政管理局等部门可配套用于城市建设的预算外资金;四是其他资金。由于城建资金来源复杂,渠道较多,分布较广,给管理工作带来了一定难度。
根据我们在实际工作中的感受,我们认为,城市建设资金的管理需研究解决的问题主要是:
(一)城建资金的归口管理。随着城市建设任务的加重和资金投入的增加,城建资金管理的工作难度将会越来越大。对这一项支出,财政部门内部从没有归口管理部门,也缺乏统一的财务管理办法与报表制度,在预算资金安排上仍然采取“以拨作支”的办法,这实际上放松了对城市建设资金的管理和监督。考虑到城市建设需要大量的预算外资金进行配套,我们认为城建资金应归口财政部门的某个科室统一管理为宜。
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城市建设是一项资金耗费大,投资周期长,直接收益少的支出。其资金来源主要包括以下四个方面。一是按国家规定征收的,由财政预算安排的城建资金;二是政府设立的由城建系统征收的各种专项资金,如城市基础设施配套费、补偿费、车辆地方建设资金等;三是各有关单位的预算外资金,如供电、邮电、交通、公安交警、工商行政管理局等部门可配套用于城市建设的预算外资金;四是其他资金。由于城建资金来源复杂,渠道较多,分布较广,给管理工作带来了一定难度。
根据我们在实际工作中的感受,我们认为,城市建设资金的管理需研究解决的问题主要是:
(一)城建资金的归口管理。随着城市建设任务的加重和资金投入的增加,城建资金管理的工作难度将会越来越大。对这一项支出,财政部门内部从没有归口管理部门,也缺乏统一的财务管理办法与报表制度,在预算资金安排上仍然采取“以拨作支”的办法,这实际上放松了对城市建设资金的管理和监督。考虑到城市建设需要大量的预算外资金进行配套,我们认为城建资金应归口财政部门的某个科室统一管理为宜。
(二)广开城建资金来源渠道。城建资金不足是困扰城市建设的主要矛盾。为了更多地筹措资金,可以考虑以下几项措施:一是把预算内的契税、城市土地使用税的全部或大部分明确作为城市建设专项资金;二是适当提高城市公用事业附加费的征收标准;三是政府现已开征的道路建设基金、商业网点费、城市基础设施配套费、补偿费、城建开发费、防洪保安基金等费用统一由财政征收,以便把预算内外资金捆在一起使用;四是把现已征收的绿化统筹费的一部分拿出来美化城市;五是积极探索城建资金有偿使用的路子,扩大城市公用事业有偿服务的范围。
(三)城建资金预算单列问题。为了防止城建专项资金被增长的人头经费吃掉,对城建经费应在进一步控制人员增长,明确资金来源的基础上,采用复式预算使专项经费与事业经费分开,以加强管理,专款专用。
(四)搞好城乡结合部管理问题。随着城市的发展和扩大,城乡结合部位脏乱差问题日益突出,阻碍了城市的正常发展,影响市容市貌的整洁,要改变结合部存在的问题,需要与市交界的乡镇财政拿出部分资金,予以配套。