摘要:
四川省地处长江上游,地域辽阔,人口众多。复杂多样的地理位置和气候特征,造成了四川省每年都要发生暴雨洪涝灾害。为了保护国家和人民群众生命财产的安全,减少灾害损失,国家每年都要投入大量人力、物力、财力,兴修水利,防洪抗灾。建国40年来,四川省防洪工程总投入为3.4亿元,仅1991年就投入特大防汛经费2443万元,其中中央财政投入1000万元,省财政投入914万元,地市财政投入343万元,县财政投入186万元,分别占总投入的41%、37%、14%和8%。
对防洪资金的管理,四川省主要采取两种管理形式:一是对水利规模比较大、投资多的工程实行项目管理,根据水利工程设计的资金需要情况,按工程进度拨付资金或事前预拨资金。二是对资金少、无法满足水利工程需要的个别项目采取“以奖代补”的办法,资金不固定拨付。财政部门和水利部门在水利工程项目完成后对其进行评比,对优质工程以奖励的形式拨补一定数量的资金,这样既有利于提高资金的使用效益,又有利于保证工程质量。在资金的使用顺序上,他们要求每一项工程必须先使用自筹的资金,然后财政部门根据情况拨付国家补助的资金。
在资金投入上,四川省建立了防洪积累投入机制,利用多渠道、多层次、全方位筹集...
四川省地处长江上游,地域辽阔,人口众多。复杂多样的地理位置和气候特征,造成了四川省每年都要发生暴雨洪涝灾害。为了保护国家和人民群众生命财产的安全,减少灾害损失,国家每年都要投入大量人力、物力、财力,兴修水利,防洪抗灾。建国40年来,四川省防洪工程总投入为3.4亿元,仅1991年就投入特大防汛经费2443万元,其中中央财政投入1000万元,省财政投入914万元,地市财政投入343万元,县财政投入186万元,分别占总投入的41%、37%、14%和8%。
对防洪资金的管理,四川省主要采取两种管理形式:一是对水利规模比较大、投资多的工程实行项目管理,根据水利工程设计的资金需要情况,按工程进度拨付资金或事前预拨资金。二是对资金少、无法满足水利工程需要的个别项目采取“以奖代补”的办法,资金不固定拨付。财政部门和水利部门在水利工程项目完成后对其进行评比,对优质工程以奖励的形式拨补一定数量的资金,这样既有利于提高资金的使用效益,又有利于保证工程质量。在资金的使用顺序上,他们要求每一项工程必须先使用自筹的资金,然后财政部门根据情况拨付国家补助的资金。
在资金投入上,四川省建立了防洪积累投入机制,利用多渠道、多层次、全方位筹集资金,减轻了国家负担,提高了资金的使用效益。如洪雅县建立了资金有偿滚动使用机制,对已投入治理江河的资金实行有偿使用,由受益单位承担,国家投入部分按20%收取河滩建设维护费;国营企业使用一亩河滩地,收取土地使用补偿费3000元;在恢复土地上开发种植业或投资办厂的,按当年所获得的效益,收取10%-20%的河堤建设维护费。同时采取劳务费折作使用土地补偿费的形式,让群众投劳来治理江河,弥补资金不足。双流县和眉山县还分别建立了岷江防洪基金,主要用于岷江河道、堤防的治理、加固维修、防洪抢险的补助及奖励以及用于沿江乡镇救灾及恢复生产。
有效的资金投入,取得了显著的防洪效益。江河两岸修建堤防后,不仅增加了经济效益,而且使耕地不再流失,地力不断增强,增加了可利用的河滩耕地,提高了粮食产量。如乐山市某区,处于青衣江下游出口段右岸,有5万多人,3万余亩耕地。1975年洪灾以后开始修建河堤,现已形成13.44公里的防御规模,总投资为775万元。建堤后,青衣江超过1万个流量以上的大洪水发生过5次,除堤坝未连接处有部分耕地被淹外,保护区内人民的生命财产安然无恙,共减少损失3000多万元,此外,还增加可利用耕地4600亩,粮食亩产增加200斤。1991年发展乡镇企业67个,产值1.7亿元,比1975年的100万元增长170倍;财政总收入659.7万元,比1975年的64.37万元增长10倍。