1993年3月10日至13日,全国第二次乡镇财政信息联系点座谈会在北京召开。来自北京、黑龙江、江苏、湖南、四川、山东等17个省市财政厅(局)主管乡镇财政的同志交流了各地抓乡镇财源建设的做法和经验。
一、抓支柱财源和群体财源建设
各地以乡镇财政收入上台阶为中心,狠抓财源建设。湖北省为了把乡镇财源建设向纵深拓展,于1991年制定了全省乡镇财源建设规划,使乡镇工作目标明确,部门之间责任明确,奖励、结算办法明确,一个乡镇财源建设的“1351”工程(即乡镇财政收入过100万元、过300万元、过500万元、过1000万元)在全省蓬勃兴起。省财政厅在全省范围内选择了74个乡镇,确定为财源建设重点乡镇,以点带面,以线连片,实现目标。他们的基本思路是:要在保证粮棉油生产稳定增长的前提下,抓好龙头产品的系列开发,形成一大批具有竞争性的区域性支柱产业,使每个乡镇都有自己的支柱财源和群体财源,并抓好后续财源。其财源建设重点是:(1)借助工业优势,大力开发与城市大工业配套的产品;(2)依托自然资源,抓好多种经营基地建设;(3)立足现有基础,抓好龙头产品的系列开发。安徽省以县为单位,明确各县乡镇财政收入升级晋档的台阶,增强县级抓乡镇财政收入上台阶的责任。湖南省因地制宜开展了中、小“3581”工程(即财政收入分别过300、500、800、1000万元和财政收入过30、50、80、100万元)。
二、大力发展财政信用,多渠道筹措财源建设资金
江苏省乡镇财政部门为了使乡镇财源建设更快更好地迈上新台阶,他们多渠道地融通资金,确保了财源建设的顺利开展。在融资渠道上,他们主要采用:(1)在系统内,向上级财政部门借入;(2)向金融部门和大中型企业拆借;(3)发行投资债券或集资债券,向本乡或外地单位和个人集资;(4)扩大开放,引进外资。在融资形式上主要有两种,一种是以财政所名义直接对外融资;一种是成立融资机构或财政信用公司等专门从事融资活动。如江苏吴县东桥乡1992年成立财政信用公司,当年拆借资金1800多万元,累计发放3824万元,先后支持了52家企业,新增产值6000多万元,新增税收1200万元。湖南省通过成立融资机构,调整支农周转金投向,盘活资金存量,拆借融通内外资金,运用“高息分红”、“定息分红”等方式,调动各方面资金向重点财源户倾斜,促进了乡镇财源建设。1992年湖南各级财政用于乡财政建设的资金达18655万元。
三、转换职能,增强乡镇财政的服务功能
黑龙江省财政厅乡财政处在全省各地普遍建立起了信息网络,为乡镇企业和农民提供信息。如牡丹江市财政局1992年与有关部门共同举办了由乡镇企业、大专院校和科研单位参加的信息对接会,签订了663项意向性协议,除此之外,还与市乡镇企业局配合,成立了项目论证小组,帮助乡镇企业搞好项目论证和科学决策工作。几年来对乡镇企业120多个项目提供了项目论证咨询服务,经过项目论证投资的资金达1000多万元,有效地减少了因盲目投资和决策失误造成的损失。
四、强化管理,防止财源流失
(1)建立会计管理站,加强财务管理。由于企业承包者的短期行为,一些乡镇企业出现了虚假利润,潜亏现象比较严重。为了有效解决这一突出问题,许多财政所组建了会计管理站,通过对企业会计人员的管理,及时发现、制止企业的一些不正常行为,堵住“跑、冒、滴、漏”,巩固了现有财源。与此同时,各财政所通过会计管理站,采取多种形式,进行会计培训,提高财会人员的业务素质。
(2)加强税收征管。北京朝阳区乡财政积极协助税务所组织收入,加强税收征管,减少税款流失。乡财政所除直接征收农业税及附加外,还协助税务所作好个体工商户和集贸市场的税收代征工作,并配合税务所做好对企业的税收核定工作,保证税款的及时足额入库,使乡财政收入迈上了一个新台阶,乡财政分成收入也有较大幅度增长。
(3)加强资金管理。山东省淄博市狠抓扶持资金的管理工作,扶持资金到位后,定期到企业、到乡镇了解生产经营情况和资金使用情况,积极参与企业决策,并在工作中制定了资金使用反馈制度。几年来乡镇财政建设工作成绩显著,乡镇财政收入大幅度递增,资金回收率达100%。
五、狠抓村级财源建设
湖北省要求各地把村级财源建设纳入总体规划之中,一方面抓重点村的财源建设,做好财政收入过100万元、200万元、300万元的达标工作,省财政厅对过100万元的村借给一定数量的奖励性周转金,要求各地财政也要在资金上给予重点扶持,以尽快帮助重点村村村过100万元;另一方面抓贫困村的财源建设,做到帮贫促富两手抓。河南省安阳市在抓村级财源建设方面,实施了“千村百万工程”,即选1000个村,要求村村产值过百万元,现在这一目标已基本达到,目前正在着手“千村千万工程”的财源建设工作。
六、建立健全目标责任制和激励机制
各地在财源建设中,建立健全了目标责任制和激励机制,调动了各方面抓财源建设的积极性。如湖南各地在省财政厅制定的有关奖励措施基础上,结合本地实际制定了一些鼓励政策和奖惩办法,把乡镇财源建设好坏与各级领导和有关人员的责权利结合。长沙市对重点乡镇,财政收入提前登上1000万元台阶的,给乡镇政府和财政所奖励2万元。