听陕西省财政厅的同志说，改革开放以来，延安地区继承和发扬革命传统，沿着新时期党的基本路线，艰苦奋斗，狠抓经济建设，那里的财政经济发生了很大变化。革命圣地的喜讯，象磁石一样吸引着我们，激发我们前去采访的冲动。3月10日，本刊记者和特约通讯员由西安北行。列车呼啸在莽莽的黄土高原，跨越道道沟壑，掠过座座黄土高坡，经过9个多小时，终于把我们送到了延河岸边，宝塔山下。

延安地区下辖13个县市，36700平方公里面积，183万人口。这里的财政变化究竟有多大呢？

延安地区财政局的同志在介绍了经济发展情况后，向我们摆列了改革开放14年的财政收入数字：

1978年，全区财政收入只有2615万元，到1985年，增长到6172万元，翻了一番多；

“七五”期间，随着经济发展，1987年全区财政收入首次突破亿元大关，1990年又一跃突破2亿元大关；

“八五”头两年，财政收入继续呈高速增长的势头，1992年达到2.93亿元。

从1987年到1992年，短短5年间几近上了两个亿元台阶。在这农业生产条件差、工业基础薄弱的黄土高原上，能够取得如此成绩，要付出多少艰苦的努力！我们探询收入增长的原因。

延安地区财政局的同志说，过去，陕北有这样几句民谣：“青化砭的石条，瓦窑堡的炭，米脂的婆姨，绥德的汉”。前两句反映陕北有比较丰富的地下资源，但是由于种种因素的制约，过去没能有效地利用起来，资源未能转化为财源，因而财政经济一直都很匮乏。改革开放以来，随着基础设施、交通运输条件的改善，以及科技力量和财力的积累，开始较大规模地开发利用资源优势。可以说煤炭、石油以及烤烟、苹果、是延安地区的支柱产业，近几年来财政收入大幅度增长，主要靠这方面的财源建设。为发展这些财源，财政付出了极大努力。目前全地区已形成“南煤、北油、中轻纺”的格局。

煤是延安地区资源中储藏量最大的资源之一，全区已探明的储藏量为71亿吨，分布相当广泛。煤炭资源的开采、利用已成为部分县乡的支柱产业，也是延安地区财政收入的重要来源。1992年，全区煤炭生产量551万吨，来自煤炭的财政收入达2000多万元。听地区的同志讲，黄陵县是延安地区的产煤大户，并且在管理上形成了一套行之有效的办法。为此，我们专程采访了黄陵县。

黄陵县位于延安地区的南端，是中华民族的人文初祖——轩辕黄帝的陵园所在地。黄陵县副县长贾永录和财政局的杨局长谈了全县财政经济情况。目前，黄陵县已探明的煤炭可采储藏量为20亿吨，覆盖全县一半的面积，现有各类煤矿170个，去年生产原煤近400万吨。1980年，全县财政收入只有259.6万元，由于煤炭及其他产业的发展，1992年全县财政收入上升到3300万元，其中煤炭行业上交的财政收入就有1600多万元。为了巩固和发展煤炭财源，县财政积极筹集资金，大力支持煤炭的生产，提高发运能力。1988年县财政投资2400万元，能源部投资1500万元建成了年产30万吨的南川一号煤矿。1989年以来，县财政想方设法，多渠道筹集资金1985万元，支持改造店头、芋园等煤矿和秦家川煤台以及水泥、粮食加工、农机等项目。改造后的芋园煤矿年产煤20万吨，利润突破100万元，上交财政70万元；改造后的秦家川煤台，1992年发运煤炭120万吨，年利润200万元，上交财政170万元。1987年县财政拿出50万元，并从省资金管理局借入有偿资金100万元，成立了煤炭运输车队，1992年车队盈利达450万元，上交财政300万元。黄陵县还针对矿点多，降价竞销，计量不准，收入流失等问题，加强煤炭行业管理。从1988年8月1日起，在煤炭销售环节实行“统一计量、统一票证、统一价格、统一结算、统一销售”的五统一管理办法，并建立了计量站。计量站当年实现利润320万元，1992年上交财政400万元。贾副县长说，他们今后的规划依然是以煤为主，将在1997年建成一座生产能力30万吨的秦川2号煤矿，并建立坑口电站；同时抓好农业以及旅游等第三产业的发展，继续拓展财源。

油遍布延安地区10个县市，探明石油储藏量3亿吨。在财政部门“以油养油，滚动发展”的政策扶持下，1992年上交地区财政的石油收入达9000万元。不少县的财政收入大都来自石油，以腰鼓和剪纸闻名全国的安塞县就是一个。安塞县县长张学凯和财政局长高富山告诉我们，安塞县不足15万人口，多年来经济落后，财政收入微薄，1952年至1986年财政收入累计仅仅1369.3万元，平均每年为40.2万元，财政基本上靠上级部门补贴。为改变落后面貌，安塞县积极依托资源，大力发展县办工业。在各有关部门财力的支持下，1988年成立了安塞县石油开采公司，先后钻井21口，三年来产油15000多吨，实现利税390多万元；同时，依托国家的长庆油田和本县的石油开采，筹建并扩充了石油运输公司，1992年营运收入991.7万元，实现利税达185.8万元。由于石油财源的崛起，从1990年以来，财政收入每年以200万元的数额增长，1992年全县财政收入已达1105万元，比1989年翻了一番。

另外，安塞县积极依托地理优势，种植甘草，生产甘草酸。为扶持这个项目，县财政向农民优惠（减半收费）提供草种，并派出企财股股长筹建甘草酸厂，同时，对甘草酸厂在近期实行利润全留的政策。甘草酸厂1992年建成，边生产边改造，现已形成年产100吨粗酸的能力。厂长说，每吨粗酸除提供税收外，可有7000多元的利润。

在谈到安塞的未来时，张县长说：安塞的财政经济主攻方向，一是抓黑龙（石油），二是抓黄龙（甘草）。目标是：今年产油达到1.5万吨，实现税利500万元，1997年产油10万吨，税利达5000万元；现在种植甘草2万亩，争取1997年达到15万亩，人均一亩；财政收入今年达到1600万元，1995年达到2800万元，实现自给有余，1997年达到4000万元，即可拿出30%的财力用于发展生产。

烟的种植和加工是延安地区财政收入的一大来源。由于降水量少，水利又极不发达，耐旱的烟草种植及加工就自然而然地成了延安发展经济的重要项目。1992年，全区共种植烤烟34万亩，虽然遭受了严重灾害，但提供的财政收入仍达3180万元。延安地区“南煤、北油、中轻纺”的经济布局中的轻工业，主要项目是卷烟生产，1992年，卷烟提供给的财政收入达3900多万元。

我们走访的洛川县和黄陵县都是延安地区种植烤烟的大户，财政为发展烤烟给予了大力支持。洛川县财政局副局长向我们介绍了洛川发展烤烟种植的历史和成绩。洛川县是一个贫困的农业县，1980年全县财政收入仅144.1万元。八十年代初，在认清本县县情的基础上，洛川县确立了大力发展烟叶种植的战略。1992年，种植烤烟79100亩，在受灾的情况下，产量达20.4万担，提供财政收入839万元，占总收入1811万元的46%。洛川县为扶持烟叶的生产，除去从烟收入中拿出一部分资金外，近年来每年还拿出20万元左右的资金扶持地膜种植。他们认为，今后要逐步压缩烟叶种植面积，而在提高质量等级上下功夫，以保证财政收入。黄陵县烟叶种植面积也是逐步扩大的，1988年以前只有四五千亩，1992年发展到2.3万亩，占耕地面积10%左右。为扶持烟叶生产，从1988年开始，县财政每年都拿出二三十万元扶助烟农育苗、购苗，发展地膜种植；乡镇财政还按一亩补助5元给予支持。近年来，他们还不断从外地聘请技术人员，印发有关材料，以及召开现场会等，帮助烟农科学种植管理，提高烟草质量等级，增加收入。去年烤烟提供的财政收入有200多万元。

果主要是苹果。据延安的同志介绍，目前，不少县已调整农业产品结构，大面积种植苹果，有的县来自苹果的财政收入已占有一定比例。我们从延安乘车南下洛川，公路两侧的塬上不时有成片的苹果园掠过。黄土高原，日照充足，早晚温差大，因此苹果皮红肉脆，香甜可口，听说洛川的红富士苹果曾被指定为亚运会专用水果。县财政为发展苹果生产在资金、政策、工作上都给予了大力支持。洛川从1986年大上苹果，形成规模，1991年对全县苹果进行了普查。县财政每年拿出一部分资金帮助改造老果园，发展新果园，同时给予一定的税收照顾，并在调剂品种、管理技术、储藏、销售等方面给予支持。1992年全县苹果发展到15.7万亩，挂果率为60%，当年产果3.8万吨，提供农林特产税114万元，预计今年可增加到200多万元，占财政收入的比例可提高到10%左右。他们准备在减少烟叶种植面积的基础上多发展苹果，黄陵县也将在现有4.8万亩苹果的基础上，扩大到10万亩，争取人均一亩苹果。

几天的采访，使我们感到革命圣地的财政经济确实发生了很大变化，延安人民的精神面貌蓬勃昂扬，为之感奋。然而，延安财政部门的同志却谦虚而诚恳，他们说，“我们只能自己同自己比，现在同过去比，因为过去财政收入基数小，所以这些年来增长幅度大，远不能跟财政经济发达地区作横向比较”。这也确实。那么今后将怎样推动延安地区财政经济再上新台阶呢？

延安的同志向我们谈了今后的发展方向和目标。主管财贸的行署副专员刘孝文对我们说，今后5年将是延安地区经济发展的关键时期，摆在面前的首要任务，就是在党的十四大精神指引下，围绕建立社会主义市场经济体制的目标，大力推进改革开放，在提高效益、优化结构的基础上，实现国民经济的快速增长，使全区财政经济发展总体水平登上两个台阶。即：1994年提前一年完成“八五”计划任务，1997年提前三年实现国民生产总值翻两番；财政收入1994年实现4亿元，1997年要保5亿争6亿。为保证目标的实现，在今年2月召开了全地区的三级干部会议，号召全区人民动员起来，为实现“三富一创”（富县、富乡、富民，创明星企业）努力奋斗。地区行署已和每个县市签订了包括财政经济等7项目标的责任书。是的，我们到县里采访时已了解到，他们为落实责任目标，已进行了细致的规划，制定了较为具体的措施，落实了一些项目。全地区的经济发展战略，主要是在巩固和发展煤、油、毛、气和烟、果、薯、羊财源的基础上，大上乡镇企业和县办企业。延安已和山东维坊地区结成合作伙伴，派干部到那里挂职，利用山东的技术优势，在近两年办起200多个项目。这些项目办成投产后，年产值可达10亿元，税利可达1.5亿元。

延安一行，在我们的脑海里已影象出一幅可喜的前景：几年后，延安经济将再上一个新台阶，财政收入将大幅度地节节高。