在八届全国人大一次会议上，代表们认真审议了财政部部长刘仲藜所作的《关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的报告》。代表们普遍认为，刘仲藜部长的报告很实在，既实事求是地肯定了去年财政工作所取得的成绩，又中肯地分析了当前财政工作面临的形势和存在的问题，对今年的国家预算，作了积极而稳妥地安排，提出了切实可行的措施，体现了小平同志南巡谈话和党的十四大关于加快发展，使我国经济尽快登上一个新台阶的精神。审议中，代表们就财政如何进一步加快改革，做好工作，支持经济建设和各项事业的发展提了许多很好的意见和建议。

财政困难制约着经济和社会的发展，必须引起各级党政领导的高度重视，下决心加以解决

江苏代表说，刘部长的报告真实反映了当前财政的困难状况。现在是上下财政都有困难，有的县发不出工资，有的县赤字超过了收入，国家财政近12年有11年赤字，今年又安排205亿元的赤字，困难很大。财政状况如此下去，对经济、对稳定都很不利。要解决财政问题，各级领导就要切实重视财政赤字问题，并采取坚决措施加以解决。

山东代表说，国家财政困难是个大问题，这个问题解决不了，就会制约经济和各项事业的发展。这几年经济形势很好，但财政的日子也不好过，中央和地方都出现赤字，这是潜在的危机。这些年财政职能被严重肢解，应当大造舆论，相对集中财权。现在财政收入占国民收入的比重过低，有些地方没有办法，就乱集资、乱摊派、乱收费，不是打企业的主意，就是打农民的主意。到头来，又把这些问题推在财政头上。

解放军代表说，财政有点赤字不可怕，怕就怕赤字太大。这些年，预算每年有赤字，执行中还要扩大。中央有赤字，地方也有赤字。有了赤字就要发票子，就要引发通货膨胀，这个问题从中央到地方都要十分重视。现在我国财政是吃饭财政，建设靠借贷。国家这么大，这样的财政状况，国家怎么能集中资金办大事呢？要下决心解决“上有政策、下有对策”的问题，对应该集中又能够集中的财力，要下决心集中起来，国家才有力量保证重点建设，加强国防建设，支持老少边穷地区建设。

福建代表说，在加快改革开放和经济发展过程中，各地想多办一些事，多上一些项目是可以理解的，但超财力问题要研究，要注意总量平衡，也就是江总书记常讲的，量力而行，尽力而为。当前要解决财政困难，关键是要坚持深化改革，发展生产，提高效益，不懈地培养财源。现在效益不高是个突出问题，这是国家财政困难的重要原因之一。我们的经济工作，以提高效益为重点，已提多年，现在到了非下决心解决这个问题不可的时候了。只要企业效益提高一个百分点，就是一个可观的收入数目。

贵州代表说，过去我们在基层，只知道地方财政困难大，听了刘部长的报告，才知道中央财政的困难也很大，去年的决算和今年的预算都是在大量举借内外债的情况下还有200多亿元赤字。所以，在这种情况下，财政宏观调控的作用，特别是中央财政宏观调控的职能作用不能削弱，必须加强，要采取措施增加财政收入，控制不必要的支出。

抓住有利时机，加快财政自身改革和配套改革步伐，努力建立适应社会主义市场经济发展的财政管理体制和运行机制

江苏代表说，财政体制改革步骤必须加快，目前财政分配关系紊乱，人为因素很多。现在政府是最大的企业，企业是最小的政府，这与财政包干体制有直接的关系，包干体制加剧了地方追逐自身经济利益的冲动。理顺财政体制是实行市场经济必不可少的条件，也有利于促进企业经营机制的转换，方向是要实行分税制。还要尽快实行税利分流，企业对国家交税，促进企业经营机制的转换，企业的税后利润，采取股份制分利的办法来解决。这样，企业自主经营，有独立的财权。此外，财税体制改革试点时间不能拖得太长，越拖越被动，越快越主动。

贵州代表说，这些年，财政改革出台的税利分流、分税制、复式预算等，方向都是正确的。但是在具体作法上要注意调动两个积极性。

天津代表说，实现翻两番的目标，建立社会主义市场经济体制，必须加强财政改革步伐。天津市委、市政府决定，从1993年开始，国有企业全面实行税利分流，改变原有的承包方式，企业主管部门不再承包上缴指标。这样，有利于政企分开，有利于全面落实企业自主权，有利于减轻企业负担、增强活力，有利于解决长期存在的“抽肥补瘦”、“鞭打快牛”的问题，使企业直接面向市场，在同一起跑线上实行平等竞争。

河北代表说，现行财政体制造成各地的负担不合理和贫富不均，对社会主义市场经济体制的建立是一个巨大的障碍，必须彻底改革。建议组织专家，下苦功夫，进行全面详细调查，科学测算，重新审定，彻底改革，使之科学化。

北京代表说，我们国家税法很不健全，税种太多而且太乱，很多税务干部都很难掌握，建议尽快进行税制改革。

广东代表说，目前国家对企业实行承包办法，把税也承包了，是个很落后的办法，不符合市场经济规律。实行税利分流办法很好，可以为国家集中建设资金。

农业是国民经济的基础，必须采取坚决措施切实减轻农民负担，通过多种渠道增加农业投入，促进农业稳定发展

河北代表说，刘仲藜部长的报告把发展农业放在首要位置，在财政非常困难的情况下增加农业投入，并提出了三条支持农业发展的具体措施，农民听了以后一定很受鼓舞。改革粮棉“三挂钩”物资补贴办法非常好，一定会得到农民的拥护。

辽宁代表说，农民负担很重，政府有关部门要采取切实可行措施加以解决。一是农民承担教育费用过重。现行政策规定分级办学，分级负担，农民已经承担不起。农村教育应该由国家主办，农民适当负担一部分。二是粮食如何确定基本价格，粮食卖不出去谁负担，可以多种办法解决，逐步缩小工农剪刀差。三是农业必需的生产资料，如化肥、农药、电、农膜、柴油等，应该有合理价格供应。

河南代表说，目前农业的基础地位相当脆弱，抗御自然灾害的能力比较差，农业和农村工作中还存在许多问题亟待解决。关于农业投入问题，国家要求增加农业投入的政策很好，但是由于各级财政困难，只能靠国家、集体、个人一齐上，尤其靠农民投入来大搞农田基本建设。

江西代表说，巩固农业基础地位，保持粮食生产稳定增长，第一，要把保护农民和产粮区的积极性作为制定各项政策的基本原则，一是农产品的价格要使农民有利可图，二是把农民生产的产品及时转化为商品，坚决防止“打白条”；第二，增加对农业的投入，对产粮区在贷款上要实行倾斜政策，通过发展乡镇企业增强集体经济实力，增强以工补农的能力；第三，加快产业结构调整步伐，提高农业经济效益；第四，下决心采取措施，减轻农民负担；第五，搞好农村社会化服务。

甘肃代表说，必须采取坚决有力措施，解决农业发展中遇到的突出矛盾和问题，一是立即停止征收超过国家规定的一切不合理摊派、集资等各种费用，减轻农民负担，保护农民利益。二是要继续抓紧抓好粮食生产，加强对农业产业结构和粮食生产结构的宏观指导，确保粮食作物的基本稳定。三是要千方百计保证农业资金到位，保证化肥、农药、柴油等农业生产资料的供应，不得挤、压和挪用。四是要采取有力措施制止乱占耕地和农田撂荒，所有地方都要珍惜和保护耕地。五是各行各业都要关心和支持农业，多层次、多渠道增加农业投入。大力发展乡镇企业，以工补农。

转换企业经营机制是经济体制改革的中心，要加快转变政府职能，落实企业经营自主权，促进企业提高经济效益，壮大财源基础

甘肃代表说，国有大中型企业为什么搞不活？关键是企业机制缺乏生机。要使企业机制有活力，政府必须还权于企业，这就要求政府尽快转变职能。这个问题从中央到地方都没有解决，只谈原则不给政策，不具体抓落实是不行的。因此，政府应当按照市场经济的要求尽快转变职能。

吉林代表说，如何搞好国有大中型企业，有两种方式：一是硬推向市场。这种方式省事，但结果是“活不好，破不了，关不了，离不开”。二是扶持推向市场，国家、企业、职工共同努力，把企业推向市场。1.政策扶持：对重点企业国家集中改造，调整大中型企业税负；尽快研究解决国有大中型企业，特别是预算内企业的各种包袱。目前，大中型企业有亏损挂帐、潜亏挂帐、未还贷款等沉重的包袱，对这些包袱结合清产核资进行清理，然后在国家能够承受的情况下，尽快解决，使企业放下包袱轻装上阵。2.理顺关系：包括理顺政企关系、产权关系和企业服务体系。3.搞好分配：对经营者按照贡献大小分配，对企业职工按照劳动成果多少分配，其他人员按照实现价值多少分配。

陕西代表说，国有企业大部分是老企业，技术改造任务重，不改造又没有竞争力。解决的办法，一是要认真贯彻国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。二是要公平税负，统一税率。国有企业、合资、独资、私营企业的税负应公平统一，国民收入初次分配不合理的问题要尽快解决。否则，国有企业负担重、财政困难的状况难以解决。三是加大投资力度，支持企业进行技术改造，财政部决定国有大中型工业企业折旧基金免交两金的措施很好。四是金融体制改革不要超前，现在的改革，企业难以负担。

黑龙江代表说，当前企业转换经营机制遇到四个问题：一是国有企业产权关系不明确，一些承包企业实行掠夺式经营，盈利了是自己的，亏损了不承担任何责任，使得一些依法办事的企业，无法与其竞争。二是企业缺乏必要的外部环境。《条例》中赋予企业的一些权力，上边主管部门明放暗不放，小放大不放。三是有关的经济法规不完善，致使不少企业遭受了严重的损失。四是一些职能部门宏观指导不力，不按经济规律办事，存在瞎指挥的问题。上述问题希望引起政府的重视，并认真加以解决。

江西代表说，加快国有企业转换经营机制，一是要完善企业外部环境。当前完善外部环境不是要放权让利，而是要解决好“瓶颈”现象和市场体系的建立。二是要明确企业的产权关系。除少数关系国计民生的企业保持国有外，可以将一部分企业实行股份制，多元化经营，对于小企业可以出租或拍卖给个人经营。三是要加快老企业的改组改造步伐。四是要加快政府职能的转变，提高政府工作人员的执法水平和增强执法意识。

调整支出结构，实行精兵简政，压缩一般性开支，同时重视对科技、教育、卫生等各项事业的投入，提高资金使用效益路，能真正解决政企不分，效率低下的问题，否则不利于转换企业经营机制。

河北代表说，政府机构改革，最怕搞翻牌公司，最怕权力经营。有的行政机关，属于自己的权力不行使，交给自己办的公司去行使，变无偿服务为有偿服务，给自己的干部职工搞福利，这种现象要引起重视。

天津代表说，为适应社会主义市场经济体制的建立，政府机构非改革不可。这项改革应积极稳妥地着手推进，因为它涉及面广，比较复杂，在改革过程中，应统筹安排，使各类人员各得其所。

湖北代表说，这几年国家对教育的投入在不断增加，但实际上教育经费中用于事业发展的部分在减少，主要用在增加人头开支上了。办教育事业增加经费的需求与贫困山区财政困难、农民收入少相矛盾。经济的竞争归根到底还是教育的竞争。教育投入应进一步增加，尤其是对贫困落后地区要有所倾斜。

江西代表说，国家预算安排的教育支出，仅次于经济建设方面的支出，国家是尽了很大的努力了，但还是满足不了教育事业发展的需要，出路在哪里？就是要鼓励民办教育、私人办学，这个前景是非常广阔的，只要国家在政策上放松一点，调动各方面的积极性，就不仅可以解决办学经费的不足，还可以促进公办学校的教育改革。

河南代表说，教育方面的发展，国家是很重视的，在国家财政比较困难的情况下，教育支出高于财政收入的增长，这是很不容易的，但教育面临的困难还是很多的。学校要发展，除了靠国家财政外，应该尽快实行学生上大学要收费的作法。因为人民生活水平提高了，有一定承受能力。另外也应提倡勤工俭学的办法。

辽宁代表说，科研经费拨款体制改革是成功的，对科研单位区别基础和应用科研实行不同拨款体制是正确的。给科研单位压力和动力，促使科研人员转变观念，为经济建设服务。建议中央有关部门进一步深化科研体制改革。

北京代表说，近几年国家对卫生经费的安排有增长，但卫生事业的发展仅靠国家拨款有困难，应从多方面集资发展卫生事业。建议在城市建立儿童医疗保险制度，比如15岁以下的儿童每人每年按10-15元交医疗保险金，全国集中起来的钱就很多，这样卫生事业的发展就更好了，群众也会满意。

坚持依法理财，严肃财经法纪，反对铺张浪费，有利于改革开放健康发展和摆脱财政困境

山东代表说，要强调依法纳税，当前偷税漏税和越权减免税款的现象比较严重。好的企业不好过，差的企业不难过，长此下去不利于企业平等竞争。

江苏代表说，现在财政困难，但财源流失却很严重，一是逃漏税，二是挥霍浪费，三是炒卖股票、外汇，大量的钱进入私人腰包。建议国家对股票等收入征税。

辽宁代表说，目前个体户、集体企业、私营企业偷漏税现象很严重，按计划征税不行，应依法征税，不采取硬措施不行。当前税收有几十个税种，都是行政法规或暂行条例，不过硬，要抓紧税收立法，严肃税法，增加财政收入，缓解财政困难。

湖北代表说，要在全社会大力提倡厉行节约，反对铺张浪费。现在，在人力、物力和资金等很多方面上的浪费是巨大的，再也不能任其发展下去。财政部长的报告中，把坚持勤俭节约，反对铺张浪费，作为指导思想提出，这非常重要。过去我们倡导节约一度电、一滴水的精神，今天仍应发扬。要大力提倡勤俭办企业，勤俭办一切事业的精神。

广东代表说，反对铺张浪费；不能搞一阵风。现在有些人生活奢侈，大吃大喝，浪费惊人，超过香港的生活。对铺张浪费的严重性，要提高到政治安定来认识，狠反铺张浪费，扭转社会不良风气，集中资金建设国家。

上海代表说，改革开放以来，经济发展了，国家财力增强，但铺张浪费现象很普遍，也发生了一些恶性经济犯罪案。要提倡勤俭节约，加强监督机制，完善各方面的管理法规，并重视舆论监督作用。

台湾代表说，我认为税收制度改革没有跟上形势发展的要求，税收流失问题严重。过去在人代会上我们已经提出过，现在没有见到有很大改进。希望政府要抓紧解决财政收入和税收严重流失的问题，不希望明年还听到存在这个问题。