近些年，中央财政困难，地方财政也困难。地方财政困难是社会政治经济生活的综合反映。但财政部门忽视财政支出管理，也是加剧财政困难的一个重要原因。主要表现在：

1.重开源，忽视节流。财政工作的主要内容，包括财政收入与财政支出管理两个大的方面。因此，财政管理应该是开源与节流并重。特别是在财税机构分设之后，财政管理的收入仅占财政总收入的1/4左右，所以，更应该把管理的重点放到支出上。但实际情况并不如此。这些年，我们的工作重点放在财源建设上，这当然是无可非议的。问题是我们没有学会“弹钢琴”的工作方法，在研究财源建设和收入管理的同时，忽视了对支出管理的研究。有的地方虽然摸索了一些支出管理办法，诸如改革差旅费和公费医疗经费管理办法等，但成效甚少，各项费用居高不下的情况并没有根本扭转。

2.重体制约束，忽视具体的管理办法。所谓体制约束，就是通过改革财政体制，调整各种比例关系，确定上下级财政之间的利益格局。在利益格局确定之后，如何核定各项财政支出的比例和数额，上级财政不约束下级财政。这就使下级政府产生了一种错觉，即认为这些钱除了上交的，就是自己的，他愿意怎么用就怎么用。于是出现了用完了预算内资金就用预算外资金，用完了预算外资金再用下级上交的提留的现象。可以说，财政在支出管理方面实际是以包代管和包而不管。

3.重总体控制，忽视分结构、分层次的管理。近几年，上级财政部门每年都要求下级财政部门的行政支出要在上年的基础上压缩10%，其实，每年超过都不止10%。这是因为在行政事业单位的人数不断增加、物价持续上涨和标准逐年提高的情况下，不提从支出结构上进行调整，从具体项目上进行压缩，而笼统讲从总体上节减财政支出的结果。

我国财政现在面临的困难，是在经济蓬勃发展，政治安定团结条件下的困难，是财政支出增长幅度超过财政收入增长幅度即需求膨胀造成的。只要我们正视现实，切实采取措施，是可以缓解财政困难的。为此，就财政支出管理方面提几点对策性意见。

（一）大力压缩行政、事业类人员。首先，要转变政府职能。现在事无巨细，都由政府统管。这样，就会在现有机构的前提下，往往还要成立一些临时性机构。有些临时性机构，时间一长，又转为常设机构。因此，政府职能要向“宏观、管理、服务”的方向转变。要改变管理办法和管理途径，即由直接管理企业的立项、选址、生产经营等具体内容转为制定产业、行业、产品政策和发展规划以及人才技术开发方案，实行政策引导。要把生产、经营者推向市场，让他们按市场需求组织生产和销售。这样，才能大力精简政府工作人员。其次，要精简政府机构。政府机构要向“小、精、高”方向转变，即结构要小，人员要精，效能要高。机构越分越细，规格越升越高，人员越搞越多，造成政府机构庞大，人员臃肿，效能低下。要改变这种状况，就要把那些可有可无、可合并的机构尽量撤并。第三，实行人员全方位的转换、转化，大量压缩行政、事业类人员。主要是将行政、事业类人员向企业类人员转化，组织他们兴企业、办实业。对新办企业，可以由财政“扶上马、送一程”，即可以先借点扶持资金，帮助把生产、销售引上路，然后促使它们由全额预算管理逐步过渡到自收自支，由“扶着走”到逐步放手走。第四，要严格控制编制和人员。国家按县市总人数和财政总收入控制行政事业类编制和人员。县市政府只有调剂权，而无增减权。要停止聘用农村干部为国家干部的作法，企业干部除特别优秀者外，不要调进行政机关，严禁企业职工调入行政机关工作。

（二）明确职责，强化财政支出的管理机制。财政部门内部的行政事业财务管理机构应主要进行微观管理，就是管理全部行政、事业单位的财务收支计划的执行情况，确保行政事业单位预算的实现。现在有些县市的预算机构和行财机构各管几户行政、事业单位，这是弱化财政管理的办法。行财机构管理行政事业单位的具体财务收支，情况复杂，工作量大，起码要做好三项经常性的工作：一是分人包户，责效挂钩，督促专管人员深入到所管单位，进行面对面地管理；二是做好月审季查工作，监督资金使用，使之合法、真实；三是不断总结推广先进的管理办法和管理经验，制止资金使用上的一些违法违纪行为。

（三）引入包干机制，放活管理办法。从实际情况看，公务费中的邮电费、差旅费、会议费和业务费总是居高不下，有增无减。究其原因，一方面是在深化改革、扩大开放的新形势下，邮电通讯、交通工具、办公用品的现代化程度不断提高，费用水平也相应提高。另一方面，财政沿袭供给体制，各使用单位对资金使用效益重视不够，甚至挥霍浪费资金。比如通讯中的公私邮费不分，出差不按规定使用交通工具，开会中扩大就餐人员、提高开支标准，业务费中的损失浪费等等，都是费用一超再超的重要原因。解决的办法，总的讲是实行两个控制，即年初有预算指标的，实行指标控制，即大致按月平均数均衡用款；对年初无预算指标或虽有指标但估计要突破的，要先造具计划，在取得经费指标计划的前提下，再用款。分项讲，要采取一些针对性措施进行切实有力的控制。比如会议费，按现在统一食宿的供给制办法，是无论如何也要超过开支标准的，只有按会议的天数和标准把会议费发给个人，让与会者自己找地方食宿，会议费才能不超支。再比如差旅费，可以进行定期包干，即一月或一年一包，也可以进行单程包干，即按里程和应坐车、船档次进行包干。这样才能制止超标准乘坐车船的现象。

（四）提高开支标准。所谓开支的合理性，是指既能保证必需，又不浪费资金。如果开支标准完全脱离了实际情况，也是不合理的。如公费医疗经费开支、出差伙食补助等标准过低，并不利于节约支出。如果适当提高标准，同时采取切实有效的办法加强管理，将会有利于节约开支。