李先念同志生前非常关心我国的基本建设工作，为我们留下了很丰富的基本建设理论。他的基本建设理论，来源于实践，对我国的基本建设工作曾起到重要的指导作用，其中许多基本建议对当前的基本建设工作仍具有现实的指导意义。

有多少钱，办多少事

当前全国各地大搞基建投资劲头十足，今年上半年固定资产投资已达2189亿元，较上年增长28.5%，全民所有制单位在建总规模已突破1万亿元，还在想办法筹集资金，铺新的摊子。这种大干快上的热情是可贵的，但也应从实际出发，讲究一些“有多少钱，办多少事”。有的同志把搞项目资金来源寄希望于借外债，整天忙于找门路，拉关系。多利用一些外资，是好事，但外资也不是无限的。从国际上看，有四大因素影响我国对国际资本的引进。一是海湾地区的重建，减少国际金融市场上的资金数量。据有关资料反映，海湾地区在战争中损失达8000亿美元，而重建又需数千亿美元，重建资金的大多数需要从世界金融市场上去筹措。二是东欧和独联体各国需要从国际金融市场上筹措大量的资金，用来缓解他们所面临的经济困难。据有关资料反映，西方对东欧和俄罗斯的投资，1992年第一季度比去年第四季度增加了41%。美国摩根——斯坦利公司曾估计，东欧和独联体各国对资金的需求，到1993年将增加到1150亿美元，是1990年280亿美元的4倍多。三是东南亚各国都在努力改善引进外资环境，加快引进外资的步伐。四是一些资本输出较多的国家在减少对外投资。如德国，东西德统一后，大量资金投放在原东德地区，以加快经济建设速度，另一部分资金用于增加社会福利开支，还花一部分钱援助东欧和独联体各国，可用于其他方面的资本输出的钱就不多了。因此，我们要认识到今后利用外资可能要花比已往更高的代价，且不是无限的，既要下功夫积极争取，又要细算帐，且不可陷入盲目性。在利用外资问题上，李先念同志主张：“要做到有利于提高我国的科学技术水平，促进民族工业的发展，增强自力更生的能力；要做到互利互惠，外国资本家不赚钱是不会干的，我们也要赚钱，而且要多赚点；要做到借外资同我国今后外汇的支付能力相适应，并同国内人民币和物资的配套能力相适应；要做到有领导有计划有重点地进行，力争搞一个成功一个，而且引进技术以引进软件为主。”《李先念论财政金融贸易》下卷566页这四个“要”，在今天仍具有现实意义，可以作为我们利用外资的原则。

注意搞好几个结合

李先念同志对如何搞好基本建设作过许多带有原则性的教导，有些对今天搞好基本建设仍是很重要的。

首先要把基本建设规模和原材料、动力供应结合起来，防止重复建设。1978年基本建设比上年增长31.6%，1979年的计划安排，对钢材、木材、燃料都留了不少的缺口，针对这种情况，李先念同志于1979年4月提出，要“坚决缩短基本建设战线，使建设规模同可能供应的钢材、水泥、木材、设备和资金相适应。”《李先念论财政金融贸易》下卷407页他还非常明确地指出，“老厂吃不饱，新厂照样搞。这没有必要嘛。”《李先念论财政金融贸易》下卷273页这种指导是非常有意义的。我们在进行投资决策时，必须清醒地认识到，原材料、动力和市场等因素对生产能力起着决定的制约作用。建筑材料不足就会形成“半拉子”工程，生产加工能力高于原材料、动力的供应能力和市场的承受力，就必然会使经济效益下降，形成投资浪费。这是有过经验教训的。如棉纺行业，1985年全国棉纺企业872家，生产能力为2324万锭，到1990年增加到2098家，生产能力为3882万锭，造成原材料严重短缺，产成品积压，1991年亏损面很大，使一个曾为国家提供大量税利的大行业陷入困境。目前由于在建总规模偏大，部分建筑材料价格波动较大，已显露出缺口，切不可推动各地乱铺新摊子。

第二是坚持基本建设与调整产业、产品结构相结合。多年来，在基本建设要与调整产业、产品结合方面，李先念同志做了不少教导，他强调“只有按比例，才有高速度。”《李先念论财政金融贸易》下卷400页“我们的工业结构和企业设置很不合理，重复设厂、盲目生产、‘大而全’、‘小而全’生产批量小，技术落后，这方面的问题十分突出。这种状况不下决心加以改变，就不可能大幅度降低消耗、改进质量，提高劳动生产率，降低成本，增加盈利。”《李先念论财政金融贸易》下卷528页这些教导，在我们进行基本建设投资时，仍需要牢牢记住。目前除了彩电、冰箱、洗衣机、收录机、啤酒在前几年因重复建设变为长线产品之外，近两年棉纺、汽车零部件及其装配、空调、乙烯、电缆、饮料等又重复投资，形成新的长线产品。现在再也不能盲目投资搞重复建设了，一定要把基建投资和调整产业、产品结构结合起来。这样做，有很大益处。首先可把长线产品中的一部分需关、停、并、转的企业及早关、停、并、转，使长线不再长下去，提高整个行业的经济效益。其次，可把一部分关、停、并、转企业的人力、物力纳入新的投资项目，节约投资，缩小投资的缺口，解决这些企业人员的出路问题。这不仅有助于社会稳定、人心安定，而且可以充分发挥这部分企业人员的技术力量，是加速发展经济的良策。再者，这不但可以缩短投资建设周期，提高投资效益，而且可以减少一笔财政亏损补贴，减轻财政负担。

第三要把基本建设和坚持技术进步相结合。李先念同志非常关心我国的技术进步问题。1978年，他在国务院务虚会上对引进先进技术与基本建设的关系作了明确的阐述。他说，“引进先进的技术设备，加快四个现代化的建设，是完全必要的。”“对引进项目同国内正在建设和准备建设的项目，要通盘考虑，腾出一批资金和物资来确保引进项目的建设。”《李先念论财政金融贸易》下卷370页这个意见，对我们今天的基本建设工作仍具有现实的指导意义。现在国际、国内市场上的竞争很激烈，投资不放在增加新产品开发和技术更新换代方面，就不会有高效益、高速度，也就是没有出路。邓小平同志今年春天南巡时说，“要提倡科学，靠科学才有希望。”“搞科技，越新越好。”我们搞基本建设要贯彻这个精神，要提高基建项目技术含量，突破常规设备更新，采用新技术。搞新项目，技术起点要高，这是项目建成后，有活力，有竞争力的基础。机械工业和电子工业是四个现代化的技术装备部，是赶上世界水平的关键，必须用极大的努力和有效的措施来缩小同国外先进技术的差距。为了抢时间，应该引进一些关键设备和成套设备，并且还要同时引进必要的工艺技术和设备制造技术，以提高我国的机械制造能力，提高设备自给率。

集中力量打歼灭战

今天学习李先念同志关于集中力量打歼灭战的理论是倍感亲切的，这不仅仅因为他对打歼灭战的必要性和目的讲得明白，而且因为我们目前的基建战线过长，全民所有制的在建规模突破1万亿元，基建建设周期大有加快延长之势。眼下，我们必须明确集中力量打歼灭战的现实意义，采取果断措施，组织好打歼灭战的工作。集中力量打歼灭战的重要现实意义有三：首先，它是当前缩短建设周期，提高投资效益的最重要的途径。近几年，我国基本建设项目的平均建设工期在不断拖长，1987年是47.7个月，1988年拖长到51个月，1989年达到了56个月，三年工期拖长近10%。1990年和1991年的建设工期拖长的速度虽不是很快，但今年的基建战线一长，原材料和资金的缺口一大，建设工期拖长的问题又要突出。几十年的建设经验告诉我们，解决这个问题，最重要的途径是把那些不急需、不落实、条件不具备的项目减下来，更快更好地建成急需的重点项目，争取尽早投产，增加生产能力，为经济发展再上新台阶添砖加瓦。第二，它是解决今后投资来源不足，缓解投资的供需矛盾的需要。我国在“八五”期间基本建设投资计划安排8400亿元，平均每年增长2.1%，技术改造投资计划安排5500亿元，平均每年增长9.8%，加上商品房投资、车船飞机购置投资和其他投资，全民所有制单位的投资计划为17000亿元，平均每年增长5.5%。从目前我国的财力分配格局和各级的财政状况来看，投资的资金供需缺口是存在的，完成这个计划是需要作出努力的，需要经过集中力量打歼灭战，减少无效投资，克服项自交付使用率下降，投产率下降，资产占用额上升问题，提高投资效益，保证国民生产总值平均增长在6%以上才行。假如我们现在的1万多亿元的在建项目，通过打歼灭战，能在3年内全部投产，按照“一五”时期15.5%的投入产出率计算，三年后就可因此一项每年增加收入2000亿元左右，就可成为我们今后基建投产的重要财源。第三，它是促进我国经济再上新台阶的需要。邓小平同志南巡时提出，加快经济发展能搞多快就搞多快。现在把经济发展搞快一些已成为全国人民的共同心愿，各地都想并正在通过增加投资来把经济发展搞快一些。这是因为增加投资是加快经济发展的决定因素，吃光用光，是没有前途的。然而并不是任何一种增加投资都是加快经济发展的决定因素，而是有效投资、高效投资才是加快经济发展的决定因素。据统计，“七五”期间，我国的实际投资比计划超出近7000亿元，而形成实物工程量只超出计划2000亿元，有大量的投资是无效的。从目前的情况看，如果我们不采取有力措施，集中力量打歼灭战，“八五”期间大量无效投资的问题，也是在所难免。只有通过集中力量打歼灭战，减少“半拉子”工程、“胡子工程”，把它们积压占用的资金和大量的材料、设备和劳力，转移到重点项目建设上去，才能有效地增加生产力，促进我国经济再上新台阶。

基本建设的摊子越铺越大，是一个长期存在的问题，需要打歼灭战，这个问题的另一个方面，也说明打歼灭战并不是那么容易做好的。特别是在投资主体多元化的今天，要组织好打歼灭战，更不是轻而易举的事。然而，组织好打歼灭战的工作，也并非象有的同志说的那样今天已是可望而不可及了。只要我们认真清理在建项目，从加快经济发展出发改进基建计划管理，打歼灭战的工作，还是可以组织好的。笔者建议：（一）大力宣传好集中力量打歼灭战的必要性和意义，统一认识，统一思想，为组织打好歼灭战工作清除思想认识上的障碍。（二）发动全国各地区、各部门对在建项目进行一次清理，在重新进行可行性研究的基础上，特别是那些多年的“半拉子”工程、“胡子工程”，看准了是该停建的，就下决心停下来。同时，处理好停建工程的原材料、设备等问题，充分利用，减少损失。（三）切实改善基本建设的计划管理工作。1.制定好产业发展战略规划，主要包括产业结构目标、产业组织结构目标、产业技术结构目标和产业地区布局，以及保证战略规划能够实现的政策体系，并使得各地区、各部门都了解。2.新建项目要实行注册资金制度，注册资金应达到项目总投资的30%，并要求注册资金只能由自筹资金安排，用以约束投资行为。3.将规范化的股份制引入项目建设，以防止项目铺点过多，小型化的趋向进一步发展。