深化企业改革,转换国营企业经营机制,必须改善企业的外部环境。因为国营企业机制的转换是一项综合性的系统配套工程,涉及政府职能以及计划、财政、投资、价格、劳动工资、人事等体制的转变,也受市场机制、经营环境等诸多因素的制约,这些外部环境不改变,深化企业改革和彻底转换国营企业经营机制就难以顺利进行。当前,改善企业外部环境有许多工作要做,但我认为应着重抓好以下几个方面:
一、转变政府职能,让企业脱钩经营。长期以来,由于政府管的过多过死,企业在生产经营等方面放不开手脚,不能很好地按照经济规律的客观要求进行生产经营,企业经济效益低,形不成适应市场需求的机制。当前,要深化企业改革,很重要的问题是转变政府职能。一是要把过去那种“家长式”的管理向“服务型”管理转变,把管理的重点放在制定发展规划,宏观调控,信息传递,预测和决策等服务上。二是进一步调整对企业的政策,要把过去主要用行政手段管理企业转向用经济手段,通过制定实施经济法规、政策和宏观调控进行管理,使企业真正按照客观经济规律去发展经济。三是要实现所有权和经营权的完全分离。目前的企业承包经营,虽然也属于一种两权分离的经营,但从根本上看还不够健全完善,主要问题是承包体系不健全,对固定资产的增值、保值考核不严,企业负盈不负亏,短期行为严重,资产的损失浪费问题也比较突出。要改变这种局面,必须全面推进两权分离制,积极推行租赁、股份、折股拍卖等经营方式。四是认真落实《企业法》。企业厂长经理的任用,要公开实行招聘制,选能任贤,用工、内部分配和生产经营等权力要不折不扣地交给企业,使企业真正成为自主经营,自负盈亏,自我约束和自我发展的经济实体。
二、改善市场环境,使企业走向市场。这是计划经济与市场调节相结合的经济运行机制的客观要求。一是要建立健全各类市场,不仅是消费品市场、生产资料市场,而且要加快技术市场、资金市场、劳务市场的建设,逐步使企业走向以市场需求为中心组织生产经营、能适应市场需求变化的方向发展。二是要加强市场的制度建设和法规建设,使市场在有管理,有监督的情况下建立和完善起来,促进市场向规范化方向发展。三是积极稳步地推进价格体制改革,形成合理的价格机制,有步骤地放开价格,逐步走向以市场定价和企业定价为主,实行市场调节。四是逐步减少指令性计划,使计划经济趋向更符合市场运行机制和价值规律的客观要求,实现计划经济和市场调节的有机结合。
三、改善投资环境,促进结构调整。目前,我国投资体系还没有形成完整的管理体系,企业生产经营资金主要靠银行贷款和财政来解决,投资渠道不畅,资金短缺,严重制约着企业的发展,因此改善投资环境成为深化企业改革的一项必要条件。改善投资环境,一是要逐步打破单一依靠银行、财政投资的格局,进一步开拓投资市场,大力发展股份制,逐步向多方位投资的方向发展。二是充分应用金融和财政手段,引导社会资金投向,有计划,有步骤地扩大企业内部职工集股投入发展生产。三是大力发展财政信用,进一步开拓金融市场,在现已建立的地区性财政信用投资规模的基础上,逐步建立跨地区、跨省区、跨系统的财政信用资金市场,形成具有较强实力的资金拆借中心。四是改革重点建设项目资金全部或绝大部分由国家承担的做法,发行重点建设债券和重点企业债券,集中社会资金发展经济建设,国家投资要逐步采取参股或贴息的形式,国家投资要以控制总规模和改善投资结构为主,增强国家投资能力。五是要优化投资结构,国家要制定正确的产业政策,提高全社会投资的总体效果,引导投资方向和结构,促进产业结构的合理化。
四、改善社会环境,促进企业深化改革。一是加快全社会的综合配套改革,特别是要进一步加快行政机关、事业单位的改革进程,使改革全方位进行,促进企业内部深化改革。二是继续治理整顿“三乱”,完善收费制度,严格按照国家政策和收费标准执行,排除外部对企业的干扰,切实减轻企业对社会的负担。三是进一步完善社会保险制度,逐步建立基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险相结合的制度,解除职工的后顾之忧。四是尽快建立和发展功能健全的综合性劳务市场,为企业内部精减人员和有一技之长的社会闲散人员提供方便的劳动谋业场所,促进劳动力的合理流动和配置。
创造一个良好的外部环境,能够促进企业内部改革的深化。但是,内因是变化的根据,外因是变化的条件,企业经营机制的根本转变,还主要靠企业本身。我们应该抓住当前的大好时机,做到企业内部、外部同时抓,互相促进。只有这样,改革开放的步子才会迈得更快,我国经济建设就会有一个突飞猛进的发展。