在小平同志年初南巡重要谈话鼓舞下,伴随着治理整顿的结束,神州大地改革开放高潮迭起,国民经济呈快速发展态势,财政预算执行情况初显良好势头,但经济生活中潜在矛盾依然不少,如何评价当前的财政经济形势,无疑是人们十分关注的一个热点问题。
一、当前经济快速增长,是否已构成了过热?
今年以来,社会再生产各环节均呈现加速发展趋势,生产、建设、消费均增长10%以上,特别是社会需求明显回升,各方面大干快上的积极性很高。上半年,全国国内生产总值达9510亿元,按可比价格计算,比去年同期增长10.6%,预计全年增长速度将在10%左右,是近三年来增长最快的一年。对此,人们存有一定疑虑,一些同志担心过热,一些同志认为已过热。笔者认为,应该具体分析,综合判断。
首先,以经济增长的动因看,当前经济的快速增长主要得益于四个因素:一是改革开放的加快,为经济发展注入了活力。企业机制、价格机制、证券市场、股份制、期货市场、社会保障、住房等一系列改革,促进了生产要素的活跃;对外开放进一步扩大,初步形成了由沿海到沿江、沿边和省会中心城市的多层次、全方位大开放格局,对外贸易持续活跃,利用外资明显增加,国际旅游兴旺。二是经济发展周期性规律使然。在经历了三年治理整顿之后,形成了一个相对宽松的宏观经济环境,潜在的生产要素伴随社会需求的回升而重新趋于活跃,使当前的高速增长具有较好的物质基础。三是国际经济的逐渐复苏,周边国家和地区加快发展的趋势,为我国经济增长提供了较好的机遇。四是小平同志年初南巡谈话,关于加速经济发展、加快改革开放的号召,代表了人民的意愿,符合人民的利益和国家利益,因而产生了巨大的推动作用,促进了经济高涨。
其次,从经济增长的特征看,当前我国经济的高速增长呈现出投资引导,这符合现阶段我国处在由温饱向小康转变进程中,消费相对平稳,经济发展必须主要依赖投资来带动的客观需要。今年以来,投资明显增加,上半年全社会固定资产投资比去年同期增长近30%。由于投资的较快增长,使重工业生产增长明显高于轻工业,重工业对全部工业的拉动作用由去年同期的40%左右上升到今年上半年的近60%。
再次,从经济增长的效果看,随着经济的活跃,一度持续下滑的经济效益出现了好转。上半年全国工业经济效益的六项主要指标中,产销率、资金利税率、成本利润率、资金周转天数、劳动生产率五项指标比去年同期好转,净产值率与去年同期基本持平,综合经济效益指数提高了近4个百分点,达到83%左右。
第四,从经济增长的平衡关系看,目前国内社会总供需基本平衡的格局依旧,社会再生产的各环节发展相对协调,经济的循环状况明显好于前三年。初步测算,上半年社会总供给大于社会总需求5.1%,其中国内总供需正差率为7.5%,基本处于正常范围。上半年投资增长与重工业生产增长基本适应,轻工业生产增长与社会商品零售总额增长基本适应,这表明生产与使用之间保持了一个比较协调的态势。由于社会总供求之间保持基本平衡的格局,市场物价总水平比较平稳。上半年零售物价总水平比去年同期上升4.9%,其中市场自发性涨价不足1个百分点,主要是去年调价的滞压影响和今年国家新调价措施的影响。
上述情况表明,当前经济的高速发展尚未超出客观条件所允许的范围,形势还是比较好的,发展势头是积极的,运行状况依然处在基本正常的范围,并未构成新的过热。
二、财政预算执行情况良好,但影响收支平衡的潜在压力依然较大。分析经济形势与财政形势的关系,需要有一个新的视角。
由于生产发展加快,经济效益开始好转,今年以来,国家财政形势好于去年。上半年国内财政收入为1623亿元,完成年度预算的43.8%,比去年同期增长23.2%。按可比口径计算,比去年同期增长9.9%。国内财政支出1439亿元,完成年度预算的36.8%,比去年同期增长11.8%。财政收入占国内生产总值的比重由去年同期的16.1%提高到17.4%,表明收入分配中国家所得比重提高,宏观调控能力有所增强。同时,也应冷静地看到,下半年财政支出因素还比较多,如果控制不力,全年收支不平衡矛盾也可能依然突出。下阶段仍必须注意增收节支,不能放松财政工作。
当前人们议论最多的莫过于财政形势与经济形势之间的关系。应当说,财政与经济密不可分,经济是财政的基础,财政是经济的综合表现。在统收统支的传统体制下,财政形势的好坏直接反映了经济形势的好与坏。但改革开放以来,统收统支的格局逐渐打破,收入分配关系发生了很大变化,形成了利益主体多元化的格局,预算内、预算外、信贷资金占社会资金的比重大体上是各占1/3,呈现“三足鼎立”之势;在国内生产总值分配中,国家所占比重明显下降,企业所占比重有所上升,个人所占比重明显上升。这种分配格局的改变,使财政与经济之间的对应关系已发生变化,财政形势的好或坏,并不直接说明经济形势的好或坏,往往是宏观经济形势较好,而财政困难重重,形势十分严峻。因此,应该以一个新的视角来判断财政经济形势。问题的关键不在有无赤字,而是赤字占财政收入的比重、占国内生产总值的比重居于多高水平,国际上一般控制标准是前者不超过5%,后者不超过2%。这是我们分析财政形势的一个重要方面,也是宏观调控应注意把握的一个原则和定量标准。
三、当前经济生活中最值得注意的问题是产业结构不合理,结构问题实质上是体制和机制问题。出路在于加快改革。
当前经济运行中,存在总量增长偏快,特别是各方面追求速度、盲目投资、争放贷款的劲头较足,任其发展下去,有可能引发和加剧经济发展的不平衡。但最值得注意的问题,当属产业结构不合理矛盾依然突出,表现在基础产业、基础设施发展较薄弱的局面没有改观,不利于国民经济持续高速发展。我们要力争隔几年经济上个台阶,既需要量的扩张,也需要质的提高,既需要持续的高速度,也需要相应的市场容量和基础设施的支撑,特别需要相应的经济体制和运行机制作保障。因此,宏观调控必须把优化产业结构放在重要位置。调整结构要从增量和存量两方面入手:增量主要是调整利益机制,吸引各方面投资投到国民经济发展的薄弱环节;存量主要是改革企业机制,形成生产要素流动与优化配置的内在调整机制,优胜劣汰。
结构问题,实质上是体制和机制问题。要优化结构,就要求加快改革步伐,尽快形成与社会主义商品经济相适应的宏观管理体制和微观运行机制。改革的关键是处理好政府与市场的关系。要在充分发挥市场机制积极作用的同时,加快政府职能的转变。政府的职能应该尽量放在市场调节难以有效或负作用大于正效应的方面,如使宏观经济环境和社会政治环境稳定;使本国经济与国际经济更好地对接,充分运用两个市场,两种资源;注重基础设施建设,健全法制,为企业创造宽松的发展环境;注重人力资源的培养与开发,强化科技建设。除此之外的经济活动,大都可以由市场调节。这样才能保证国民经济的持续高速发展,实现隔几年上新台阶的目标。