近年来,在全国国营工业企业经济效益不理想的情况下,位于川南素有“蜀南竹海”之称的长宁县,却做到了自1984年以来预算内国营工业8年无亏损企业。据统计,从1983年到1991年,该县预算内国营工业总产值由817万元增加到5719万元,增长6倍;实现税利由71万元增加到1014.6万元,增长13.3倍。全县财政收入由1983年的383万元增加到1991年的2150万元,增长4.6倍,增长速度为全省之冠。财政自给率也逐年提高,1983年为70.1%,1985年为75.4%,1991年提高到86.8%。长宁县取得这一成绩的经验很多,但最为关键的是,积极发挥财政职能作用,支持国营工业企业发展。
80年代初,长宁县的经济基础仍然十分脆弱。当时全县预算内只有10户设备陈旧简陋、技术力量薄弱、经营管理落后的“五小企业”,经济效益差。1980年到1983年10户县办工业企业盈亏相抵后,净亏140.7万元,工业企业不仅不能为国家提供积累,反而成了县财政的包袱。为了改变这种状况,使县财政彻底走出困境,搞活县预算内国营工业企业已经势在必行。1984年初,县委、县政府在进行广泛调查研究的基础上,认为国营工业企业连年亏损的根本原因,一是设备陈旧落后,亟待更新换代;二是企业机制不能充分调动积极性。于是有针对性地提出了“认准县情,以狠抓工业技改为突破口,背水一战,跃上一个台阶”的经济发展方针,一场振兴预算内国营工业企业的持久战拉开了帷幕。财政部门在这场战役中发挥了突出的作用。
一、积极参与项目论证
1984年县里专门成立了由县长和县委书记负责,由财政、银行、计经委、乡镇企业局等部门组成的项目领导小组,并将选择技改项目的最后决策权授予财政部门。财政部门充分发挥信息广、效益观念强、对企业情况熟悉的优势;积极参与项目的可行性研究工作,严格坚持在确保有资源、有技术力量、有销售市场、有管理人才才能立项的原则,以免造成资金损失,形成新的财政包袱。由于财政部门把关有力,几年来所改造的项目,大多立足当地资源,效果较好。目前全县初步形成了以轻工、建材、化工、食品、能源等产业为主的企业群体及产品链,拥有年产万吨机制纸生产能力的纸厂,万台竹制车厢板厂,3000立方米竹纤维和9万张防火空心门的竹制品厂,8万吨生产能力的磷肥厂(2个),万吨日用玻璃厂,3万吨的水泥厂(2个),万吨硫酸厂等企业。其中,纸厂、磷肥厂的经济效益和其他主要经济指标,皆为全省同行业之首。由于坚持面向市场选项目,项目选出再筛选,充分考虑资源、技术、管理等因素,技改项目均做到当年投入,当年见效,无一失败。
二、千方百计组织各方面的投入,保证技改项目的资金需要
为了保证项目的资金来源,财政部门做了大量的工作。1981年至1990年,全县通过各种渠道共投入技改资金8700万元,其中用于31个工业技改项目5600多万元。省地财政扶持生产周转金800多万元,县财政直接安排500多万元。其余资金也是在财政部门支持下筹集的。通过技术改造,全县国营工业企业的固定资产规模由1983年的不足2000万元增加到1991年的7930万元。
在支持企业技术改造中,财政部门始终坚持“立足现有,集中财力,确保重点,狠抓竣工投产,提高效益”的原则,把有限的资金用到刀刃上,并力争做到投入少,见效快,效益高。长宁纸厂是50年代创建的老厂,主要生产牛皮纸,由于设备不配套,磨浆生产能力小,形不成合理的生产作业线。加之原料价格上涨,消耗高,成本上升,从1981年起连年亏损,到1983年累计亏损80多万元。县财政与经委、银行等部门密切配合,深入企业调查研究,认为该厂完全有挽救的可能。决定对生产设备进行技术改造,先解决生产能力“两头大,中间小”的问题,扩大磨浆生产能力,充分发挥全套设备的生产潜力;调整原料结构,以本地丰富的竹资源为主,即以竹代木,降低成本,提高市场竞争力;加强企业内部基础管理,节能降耗,挖潜革新,减少浪费。财政部门在财力十分困难的情况下,拨出7.5万元技改资金,对磨浆系统进行改造,当年产纸1900吨,实现利润23万元,摘掉了亏损帽子。这样一来,职工精神大振,人心思干,都说“7.5万元救活了一个企业,我们一定要争口气”。在此基础上,县财政部门又积极从省地财政和工商行、建行争取技改贷款,帮助企业改造增添纸机、蒸球,调整工艺流程、技术规范,改造高低压线路和配电节能设备,最后形成了万吨纸的生产能力。产品至今畅销不衰,经济效益逐年提高,1989年创税利800多万元。目前,经过技术改造后的县办工业企业面貌大为改观。10户预算内国营工业企业连续8年无亏损,其中年创税利300万元以上的2户,100到300万元的2户,50到100万元的3户。
三、处理好国家与企业的分配关系,增强企业活力
1984年,财政部门选择了几户重点企业,实行目标利润管理,即年初由财政部门和企业主管部门核定企业全年目标利润和上缴利润额,超收分成、短收自补、确保上交。这一办法实施以后,调动了企业增产增收和加强经营管理的积极性,促进了企业经济效益的提高。从1987年起,对企业实行承包经营责任制,在确定承包方案时,力争做到基数合理,使企业既有压力又有动力。对于企业由于客观因素(如物价上涨等)而增加的利润,通过计算上交财政大部分,做到财政与企业同步增收。
在调整国家与企业分配关系的同时,县财政部门也十分注意帮助企业处理好企业和职工分配关系,着重解决企业工资分配制度。他们协助长宁造纸厂改革固定工资制度,对工效挂钩的工资制度进行了完善,并在全县推广,从而大大调动了职工生产积极性。实行这一办法的县磷肥厂,工业产值由1987年的285万元,增加到1991年的1936万元,增长近6倍,实现利税由100.2万元增加到338万元。